■忻州市纪委、监察局

完善农廉工作机制有效解决基层涉纪信访问题

■忻州市纪委、监察局

在开展基层涉纪信访工作中，忻州市各级纪检监察机关坚持以完善农村党风廉政建设工作机制为重要抓手，积极探索解决基层涉纪信访问题新途径，取得了明显成效。“百日会战”中的123件涉纪信访案件和信访事项已全部办结，办结率100%，查实率78.9%。党政纪处分96人，挽回经济损失757.7万元。

积极推行农村“三资”管理委托代理，着力解决农村财务管理混乱引发的涉纪信访问题

基层涉纪信访问题很大一部分缘于农村资金、资产、资源“三资”管理方面的问题。忻州市123件涉纪信访案件和事项中就有93件涉及农村资金、资产、资源方面的问题，占到总数的76%。加强农村“三资”监管，规范财务管理，对于解决基层涉纪信访问题具有十分重要的意义。针对这一问题，忻州市积极推行农村“三资”管理委托代理制，投入2600余万元，在全市190个乡镇、街道办，建成了高标准的农村“三资”管理委托代理中心，统一配备安装了“三资”管理软件，将全市4893个建制村的资金、资产、资源全部纳入“三资”中心，以村建账管理，初步实现了农村资金电算化管理，农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用全部引入了市场竞争机制，同时增设纪检监督小组和村民理财小组，对“三资”进行实时监管。今年以来，全市“三资”代理服务中心共审核乡村两级开支2亿元，发现不合理开支2600笔，累计节约资金30多万元。依托“三资”管理委托代理中心的有效监管，农村资金管理体外循环、公款私存、白条入账和私设“小金库”等问题得到有效解决，村干部擅自处置集体资产资源、侵占集体收益、损害农民群众利益的问题也明显减少，既给了老百姓一个明白，又还了干部一个清白。

全面建设“阳光农廉网”，着力解决“暗箱操作”引发的基层涉纪信访问题

阳光是最好的防腐剂。让权力在公开透明的环境下运行，不仅有利于充分发扬民主，落实党员干部群众的知情权、参与权、表决权和监督权，而且有利于融洽党群、干群关系，促进社会和谐稳定。当前，有很大一部分基层涉纪信访案件和事项是因为基层党务村务不公开、“暗箱操作”、村干部独断专行等问题引起的。针对这一情况，忻州市将解决基层涉纪信访问题的突破口放在了促进基层权力运行的公开化、透明化进程上，不断加大工作力度，创新工作机制，从基层权力运行的关键部位抓起，大力推行阳光“晒”权。先后投资4000多万元，建起了覆盖全市14个县（市、区）、190个乡（镇、办）、2446个行政村的“阳光农廉网”，将党的强农惠农政策，将党务、村务及“三资”运行等情况全部上网公开，并同步开通了资金落实查询、在线解答、互动交流、信访举报、网络培训、致富信息发布等服务平台。农民群众通过“阳光农廉网”，对村中党务、政务、强农惠农政策、财务运行等情况一目了然。“过去由于缺乏及时了解和沟通，村级权力运行也未得到公开，一些村干部经常是出力不讨好。如今干部操心什么，用了些什么，为群众做了些什么，差不多全在网上，群众弄清楚了，疑虑消除了，干群矛盾自然少了很多。”农民群众对“阳光农廉网”充分认可。“阳光农廉网”在解决基层涉纪信访问题上起到了公开权力运行、增进了解、改善干群关系、维护农村稳定的重要作用。

充分发挥乡镇便民服务和信访接待中心作用，着力化解基层涉纪信访隐患

基层涉纪信访问题集中反映了基层干部作风懒散、服务不优、工作懈怠、群众诉求渠道不畅的突出问题。解决基层涉纪信访问题要从改进基层工作、提高服务水平、畅通群众诉求渠道抓起，化解一切可能引发群众上访的隐患，将问题解决在萌芽状态。针对这一实际情况，忻州市在全市190个乡镇、街道办，除建立农村“三资”委托代理中心之外，还成立了便民服务中心和信访接待中心。便民服务中心整合了乡镇民政、土地、计生、司法等基层站所，推行“一站式”服务，集中受理、直接办理涉及农民群众的行政审批事项和公共服务事项，实现了服务下移、效能提升，进一步方便了群众。信访接待中心整合了基层信访资源，健全和完善了主要领导值班制和首问负责制，认真接待处理来信来访，定期排查矛盾纠纷和信访突出问题，在化解各类信访隐患方面起到了积极的作用。“两个中心”成为了服务“三农”、政策咨询、法律援助、信访接待、矛盾排查、维护稳定的重要载体和平台，有力地缓解了农村信访压力，确保了信访问题小事不出村、大事不出乡。今年以来，全市乡镇便民服务中心共为群众办好事2万余件；乡镇信访接待中心共为农民群众提供心理咨询服务600余人次，化解村企、土地、干群矛盾和纠纷800多件。

全面落实农村党风廉政建设和信访工作各项制度，着力构建解决基层涉纪信访问题长效机制

解决基层涉纪信访问题是一项长期而艰巨的任务，制度建设是根本。在基层涉纪信访工作实践中，忻州市紧密结合实际，以推动落实农村党风廉政建设和信访工作各项制度为抓手，着力构建解决基层涉纪信访问题长效机制。一是建立并实行了乡村“双五类”制度。以中央要求制定的4个方面36类制度为基本依据，对乡、村两级实行的农村党风廉政建设五项制度进行了认真梳理和整合完善，在全市所有乡村建立并实行了乡村“双五类”制度，即：乡（镇）建立并实行了财务管理、廉政教育、参政议政、“三务公开”、重大事项民主决策五大类制度；农村建立并实行了勤廉教育、财务管理、资产资源管理、党务公开、村务公开及管理五大类制度。二是实行了农村干部勤廉双述、离任审计等廉政制度。充分发挥村民的监督主体作用，积极开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，实行了村干部任期目标承诺制，加大对农村基层干部任期和离任经济责任审计力度，有效地防止了违纪违法行为的发生，实现了用制度管权、靠制度管人。三是全面落实领导干部包案制度。实行了市四大班子包县协调制、市纪委常委包县包案督办制、县纪委常委包案查办和案人对应结案息访制、乡镇干部首问责任制、村干部联系群众制等制度，初步形成了市、县、乡、村四级包案包处责任制，做到了责任到人、案结事了。