廉政广角

·资讯·

中央要求抓好重大突发事件的公开

前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》提出,抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,并及时回应社会关切,正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。

审计署首次公开评价自身工作绩效

前不久，审计署发布了审计署绩效报告（2010年度），这是审计署历史上首次尝试评价自身的投入产出情况。报告显示，2010年，审计署共审计领导干部49名，其中省（市）部长23名、中央企业领导人员10名，特派办、所属单位和审计厅主要负责人16名。从可用金额计量的审计成果方面看，2010年审计署审计（调查）单位539个，全年可用金额计量的审计工作成果为649.5亿元，包括查出违规问题金额599.4亿元，损失浪费问题金额47亿元，侵害人民群众利益问题金额3.1亿元。上述审计发现的问题有92%已经整改，约为597.54亿元。此外，通过审计整改，还为国家增收节支14.5亿元，挽回（避免）损失12.2亿元。

五高校建立大学生廉洁社团

前不久,由全国高校廉政研究与教育学会、清华大学廉政与治理研究中心主办,湖南大学廉政研究中心、湖南大学湖湘廉风学社承办的“首届全国大学生廉洁社团夏令营”在湖南大学成功举办,来自清华大学、北京大学、中国人民大学等18所高校的23名大学生参加了这次夏令营活动。大学生廉洁社团的成立和发展在我国还是新生事物,大学生廉洁社团夏令营的举办在国内也是第一次,对于落实党和国家关于廉政文化进校园的有关重要精神,提升和培养大学生廉洁诚信的素质,推进反腐倡廉建设具有积极意义。在这次夏令营活动中,还达成了建立全国性大学生廉洁社团网络的意向,并计划在全国范围内实施大学生“廉洁大使”计划,举办全国性“大学生廉洁诚信周”等系列活动。

·观点·

健全金融业治理商业贿赂长效机制

中央党校教授张忠军撰文指出，作为治理商业贿赂的重点领域之一，我国金融业在改革开放以来，金融监管力度不断加大，公司治理与内控机制不断完善，金融市场秩序逐步规范，但商业贿赂案件也时有发生，有的问题还比较严重。因此，有效治理金融领域商业贿赂，既要加大查办商业贿赂案件的力度，使相关责任人受到应得的处罚，也要推进改革和制度创新，建立健全防治商业贿赂长效机制。这是一项涉及诸多方面的系统工程，除了要深化体制改革，从源头上防治商业贿赂外，还要加强制度建设、整合多元力量实现共治、健全政府协调机制。同时治理金融领域商业贿赂还需要强化综合系统治理、多元力量共治的理念。政府管理、行业自律、企业治理与内控、社会监督都有其发挥作用的空间，但没有哪一种力量是万能的。只有将各种力量有机整合，实现多元治理力量的良性互动，才是比较理想的选择。

·措施·

辽宁：公布领导干部问责新规

不久前，辽宁省公布了《辽宁省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》，其中规定了7种问责方式，由轻至重依次为：责令书面检查、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职。其中特别强调，党政领导干部引咎辞职、责令辞职、免职问责的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔。那些调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的“丢官者”，如果想“复出”——重新担任与其原职务相当的领导职务，将面临更高的“门槛”：除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部的意见。

贵州：举报官煤勾结最高可奖10万

从今年9月1日起，贵州省《举报煤矿重大安全隐患非法违法生产和官煤勾结行为奖励办法》正式实施。《办法》明确规定，对国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股、包庇袒护非法违法矿主，在煤矿关闭整合中弄虚作假，使不具备安全生产条件的非法违法生产煤矿逃避停产整顿或关闭取缔；对国家机关工作人员和国有企业负责人参与瞒报、谎报煤矿安全事故等行为，任何人都有权向监察机关、安全生产监督管理部门举报。举报人可采用书信、电子邮件、传真、电话或当面口述等方式提出举报事项。提倡实名举报。举报案件经核查属实，受理举报的部门将给予第一举报人奖励，奖励金额最高不超过10万元，最低不少于1000元。

杭州：市管干部不论大小都不再配公务用车

随着最后一批公车统一驶向市级机关公务用车服务中心，杭州市级机关公车改革终于完成。除公检法系统和市政府三个驻外办事处暂不实施车改外，杭州全市87家市级机关共有800辆公车参加改革。这意味着杭州所有的市管干部，不论级别高低、官职大小，都不再配备公车。对于公车取消后的补贴问题，杭州公车改革办法规定，一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元。为了保证公务活动的正常运转，杭州市专门成立了市级机关公务用车服务中心，主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。据统计，前两批市级机关车改后，杭州市用车补贴比车改前公车开支下降了32%，有效地消除了公车私用及超编、超标购置配备公车等弊端。

·借鉴·

日本：收受购物券被视为贿赂

日本刑法规定，受贿罪的主体为公务员、原公务员和将成为公务员的人。公务员的家人虽然没有公务员的身份，但是这个群体接受不当利益的话，可以按同犯的身份以受贿罪罪名追究刑事责任。在日本，所谓贿赂包括“满足需要或欲望的一切利益”，不仅指金钱，购物券（卡）、性服务、接待、干股、承担债务、安排职务、名誉、地位、提供便利等都可以视为贿赂。根据日本法律，受贿罪行为包括三种情形，一是接受、索取或约定接受贿赂的行为；二是接受请托向第三方提供贿赂或要求、约定向第三方提供贿赂的行为，此被称为“第三方供贿罪”；第三是斡旋受贿罪，指说服其他公务人员从事不当行为或不作为，作为报酬接受、索取或约定贿赂的行为。

值得注意的是，根据日本刑法，在接受、索取或约定接受贿赂的时间点就已经触犯刑法，实际接受贿赂并不是受贿罪罪名成立的必要条件，索贿未成、受贿后返还及约定接受“好处”的行为都将视为受贿行为。约定接受“好处”瞬间就已违法，刑法规定对此规定为约定贿赂罪，即便事后由于种种原因取消约定也不能改变行为的性质。

·惩腐·

重庆市丰都县原政协副主席唐龙键一审获刑十一年半

不久前，原重庆市丰都县政协副主席、丰都县人民医院院长唐龙键因犯受贿罪，被重庆市第三中级人民法院一审判处有期徒刑十一年零六个月,并处没收个人财产10万元，97万余元的非法所得被追缴。

法院经审理查明，2001年底唐龙键担任丰都县政协副主席、丰都县人民医院院长期间，接受重庆某机电设备安装工程有限公司邹飞的请托,使其顺利取得丰都县人民医院住院部安装空调的工程,事后收受邹飞现金5万元，争飞并为其在丰都县人民医院的宿舍免费安装价值34383元的家庭中央空调。2004年,唐龙键又利用职务之便,使该公司顺利取得丰都县人民医院采购核磁共振医疗器械业务，事后,唐龙键分得利润20万元。2004年至2005年,唐龙键再次接受邹飞的请托,使其顺利取得丰都县人民医院医技大楼和致远酒店安装中央空调和电梯工程,事后唐龙键收受邹飞现金10万元，邹飞并免费为其在重庆某小区的房子安装价值35866元的家庭中央空调。

法院认为，被告人唐龙键作为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,共非法收受他人财物978539.21元,其行为已构成受贿罪，遂依法作出上述判决。

（编辑点评：唐龙键落马前的身份是重庆市丰都县政协副主席，而他的另一个身份却是重庆市丰都县人民医院院长。近年来，一些中小医院腐败案件频频发生，成为社会关注的焦点问题。比起大医院，中小医院管理相对松散，在工程发包、设备招标、药品采购等环节缺乏透明度。同时，医疗卫生系统实行的院长、局长负责制，使权力过分集中，容易形成一人说了算的局面，再加上监督机制的缺失，就给一些不法药品器械销售商提供了行贿渠道。唐龙键的落马也恰恰证明了这一点。因此，在“小医院大腐败”的问题上，医疗机构应及时建立与检察、监察、审计、工商等部门结合的互动多元监督机制，共同构筑医疗机构的职务犯罪预防网络。）

山东省聊城市东昌府区教育局原局长许东一审获刑十三年

2011年8月3日，由山东省冠县检察院立案侦查并提起公诉的聊城市东昌府区教育局原局长许东受贿、巨额财产来源不明案，经冠县法院依法审理，一审以受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其有期徒刑十三年，并处没收个人财产80万元。

法院经审理查明，1999年至2009年8月，许东在担任东昌府区教育局副局长、局长期间，利用职务上的便利，在东昌府区中小学危房改造和城区中小学校舍改造、修缮、附属设施建设等方面，非法收受张某等17名建筑商的贿赂，共计人民币2475433元、美元6000元，为建筑商在承揽工程、拨付工程款等方面谋取利益。同时，许东在教育系统调整干部职务、岗位及大学生就业过程中，非法收受71名请托人的财物，共计人民币551000元，购物卡29000元，为他们在职务、岗位调整和就业安排等方面谋取利益。另外，许东对844576.37元的家庭财产不能说明合法来源。

法院认为，鉴于许东归案后能够主动交代尚未被侦查机关掌握的大部分受贿犯罪事实，认罪态度较好，悔罪深刻，且退还了全部赃款，故酌情从轻处罚。

（编辑点评：近年来，一向被称为“清水衙门”的教育领域逐渐成为职务犯罪的高发区，这确实值得深思。一方面，学校作为一个有自主权的部门，内部权力高度集中，外部缺乏监督监管，必然存在腐败。当然，不少中小学校也有教代会、工会、教育行政主管部门、政府审计部门等监督主体，但实际上往往都是两头失效——内部组织和部门都是在书记、校长直接领导下开展工作，很难落实监督目的，而部门之间的监督也因一人多职现象的普遍存在，更是形同虚设。另一方面，在现实环境下教师的价值观发生转变，也是腐败现象频发的重要原因，个别校长抱着“法不责众”的侥幸心理收下回扣，然而正是这种从众心理，让他们“在温水中越泡越晕”，最后走上犯罪道路。说到底，发生在学校的腐败案件，对教师道德形象的损害非常严重，甚至损害了教师在整个社会中的示范形象。）