■沈小平

精神懈怠现象的深度解读

■沈小平

胡锦涛总书记“七一”讲话敏锐把握世情、国情和党情的深刻变化，鲜明地提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。其中，“精神懈怠的危险”放在第一位，这充分说明党员干部队伍精神懈怠问题的严重性。剖析其表现形式、原因及危害并切实加以治理，在当前具有强烈的现实紧迫性和现实必要性。

“精神懈怠”的主要表现

一是理想信念滑坡。有的认为“共产主义是一种虚无缥缈的幻想，难以实现”，对马克思主义信仰发生动摇，对中国特色社会主义缺乏信心，对社会现实的评价只看到消极的一面。

二是宗旨观念动摇。一些党员干部渐渐地淡化了与人民群众的感情，淡化了全心全意为人民服务的公仆意识，不能坚持立党为公、执政为民、以人为本。有的思想不纯，认为党的宗旨观念“过时”了；有的“主仆错位”，高高在上，当官做老爷，把为群众办事当成是自己的恩赐，对群众的呼声置若罔闻，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众生命于不顾；有的甚至把党和人民赋予的权力变成谋取私利的工具，大搞权钱交易、权权交易、权色交易。

三是创新精神淡薄。一些党员干部受旧体制和传统观念禁锢较深，故步自封、视野狭窄，缺乏强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识，常常自我感觉良好，盲目自满。工作求稳怕乱，怕冒风险，不求有功，但求无过，满足于守摊子，致使有的地方和单位工作长期低水平徘徊，多年来山河依旧、面貌不改。

四是责任意识不强。有的信奉“当先进太累，当后进挨批，当中游最美”，得过且过，生活上享乐为上，缺乏创先争优的锐气和闯劲；有的工作不负责任，有心思做官，无心思做事，大事做不了，小事不愿做；办事拖拖拉拉，整天浑浑噩噩，缺乏起码的职业道德；有的对工作挑三拣四、对困难避而远之，对责任避重就轻，对问题总是以“请示”来推脱、以“报告”来搪塞、以“研究”来敷衍。

五是党性原则不强。有的原则性不强、正义感退化、是非观念淡薄，信奉实用主义、功利主义，甚至只相信所谓的“官场潜规则”，一事当前，首先考虑的是对自己是否有利。有的对党忠诚度不高，在党不言党，表里不一、言行不一、始终不一，“台上台下两个形象，圈里圈外两种表现”。有的法治意识、纪律观念淡薄，对中央政策合意的就执行，不合意的就不执行，搞“上有政策、下有对策”。有的把自己当“孔明”，视群众为“阿斗”，对党员民主权利、群众民主权利不尊重、不重视、不落实，“一言堂、家长制”作风严重，习惯于以命令方式、强制方式推进工作。

六是工作落实不力。有的心浮气燥，作风飘浮，办事浮光掠影、走马观花，不脚踏实地深入基层，不面对面地抓落实，而是说得多、做得少，安排得多、落实得少。有的接受任务时满口答应，工作落实中拖拖拉拉，甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息地不了了之。有的对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之；会议多、文件多，以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致基层单位、基层部门疲于应付。有的工作标准不高，要求低、起点低、标准低，抓落实力度不够、办法不多，责任心不强，抓抓停停，难以见到成效。

“精神懈怠”的主要原因

党员干部精神懈怠的原因是多方面的，除了党员干部自我要求放松、组织教育管理不严外，责任机制不健全、用人导向偏差也是重要原因。

玩风太盛、学风不正。有的党员干部不愿学习、不善学习，缺乏学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓，强调没有时间学习，长期不读书、不看报，却整天忙于应酬、陷于事务，热衷于在高档酒楼、娱乐场所穿梭来往。有的理论学习或者为了应付检查，或者为了装潢门面，浅尝辄止、不求甚解、流于形式的问题还比较普遍。由于不能找到科学理论来支撑理想信念，甚至有少数党员干部不马列信鬼神，把自己的前途命运寄托于神灵，“问计于神”，到封建迷信中寻找精神寄托。

党性不强、修养欠缺。一些党员干部虽然学历层次较高，知识面较宽，思想较活跃，但由于缺乏严格的党性锻炼，加上个人在快速成长中忽视“内功”的修炼，党性修养动力不足。有的个人主义严重，官欲太强，想自己的东西过多，很少把心思和精力用在工作上，不是从党的事业、人民的利益出发来想事干事，而是以个人的升迁目标来谋势谋事谋人，设计升官路线图。少数干部，干一点事，就想到回报；个人愿望一时得不到满足，就心生怨气，总觉得组织亏欠了他。有的过高估计自己的能力和贡献，轻视组织的培养、同事的支持和群众的努力，自我感觉太好，听不得不同意见。

私心太重、杂念缠身。无数事实表明，那些私心杂念重的人，往往贪图虚荣，好大喜功，文过饰非，瞻前顾后，是难以敢于担当、奋力拼搏、勇往直前的。少数党员干部在作决策、抓落实时，往往首先考虑的是自己的“乌纱帽”，考虑的是自己和家人、亲属物质利益的得失，因而畏首畏尾，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”。一些党员干部之所以精神懈怠，缺乏创新进取和勇于负责精神，源于对纷繁复杂的客观事物心中无底，抓不住事物的本质和规律，心虚气短，工作中不敢闯、不敢试、不敢冒，觉得还是循规蹈矩、按部就班保险。

管理不严、监督不力。工作偏松，没有高压力，是造成些党员干部精神懈怠的重要原因。有的机关工作叠床架屋，人员配备上不是因事设人，明明是一个人就能胜任的工作，为了安置照顾，偏偏安排三个人去做，导致工作量明显不足。管理偏软，没有震慑力，日常管理中好人主义盛行，谁都不愿得罪人，你好我好大家好，宁可误事，不伤和气。监督机制不健全，监督管理失之于宽，对干部的评价只讲“原则话”，使染有精神懈怠风气的党员干部有恃无恐。

激励乏力，导向偏差。目前，大多数单位都建立了岗位责任制度，每年也都开展目标责任制度年度考核，但干多干少一样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然不同程度存在。为不得罪人，一些单位在评先评优上往往搞“轮流坐庄”、“吃大锅饭”，奖惩不到位。一些地方对干部年轻化认识片面，以为推进干部年轻化就是干部越年轻越好，就是要一级比一级年轻，在领导班子配备中搞任职年龄“层层递减”；还有不少地方在干部任职年龄上采取了“一刀切”的做法，让一些50岁左右甚至40多岁的干部从领导岗位上退下来，转任非领导职务。这种干部任用不问德才素质、不管工作需要而简单以年龄划线的做法，使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部因年龄原因得不到合理使用，失去干事创业的动力，滋生暮气、惰气。

环境影响、封建残余。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，给党的思想作风建设带来许多新的考验和挑战。一方面，腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，导致一些缺乏政治免疫力的党员干部产生拜金主义、享乐主义和极端个人主义，加之当前社会变革所引发的社会矛盾和社会问题增多，使相当一部分党员干部感到困惑和忧虑。另一方面，部分党员干部受“官本位”封建意识残余的影响，为当官、保官、升官，要么怕冒风险，只求“天下太平”，不敢开拓创新；要么追求一时的所谓政绩，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，脱离实际，盲目冒进；要么生怕得罪领导，失掉官位，明知上级决策措施有误，也不敢提出不同看法，惟命是从，唯唯诺诺。

“精神懈怠”的严重危害

对党的干部来说，干事创业是第一位的。仕而不勤，人必受弊。由于一些党员干部精神懈怠，不作为、不负责，火烧眉毛的事情被耽搁，老百姓的切身利益被漠视，宝贵的发展机遇被丢弃。对精神懈怠所造成的危害，绝不可低估。如果听任党员精神懈怠蔓延下去，小则有损群众利益、影响党和政府公信力、贻误发展机遇，大则失去民心、政怠宦成，事关党执政和人民政权兴亡。

损害人民群众利益。党员干部在岗不在状态，在位不谋公事，懒惰松散；“混”字当头，尸位素餐，碌碌无为；和尚撞钟，得过且过；吃喝玩乐，追求安逸；推诿扯皮，效能低下，群众来办事是“门难进、脸难看、事难办”，严重损害了人民群众利益。近年来，有的地方频频发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个重要原因就是那里的一些官员是庸官，不懂得怎样抓好、管好安全生产；是懒官，不愿意深入生产第一线，不肯动脑、动手去解决可能引发事故的隐患问题。

降低党和政府公信力。精神上的衰退是最危险的衰退，意志上的消退是最根本的消退。面对许多前所未有的新情况新问题新挑战，面对加快发展的机遇和压力，面对人民群众的诉求和期盼，党员干部散漫拖沓、暮气沉沉，迟钝保守甚至麻木，官僚主义、形式主义严重，最终就会失去广大人民的拥护和支持，降低党和政府的公信力，危害党的生命力和先进性。近年来，一些地方群体性事件频发，严重影响社会稳定与和谐，在每一起群体性事件的背后，我们都能看到党员干部的不作为，看到民意诉求表达的艰辛和无助，致使小问题变成大问题，小矛盾发展为大矛盾，最终酿成难以收拾的局面。

贻误党的事业发展。人是要有一点精神的。中国特色社会主义事业能够兴旺发达、继往开来，靠的是一种时代的精神。而一些党员干部缺少长远眼光和长期奋斗的思想准备，工作中稍有成绩，便开始骄傲自满，对存在的不足和差距视而不见，对新的任务和挑战充耳不闻；缺乏强烈的事业心和责任感，缺乏艰苦奋斗的作风，干工作满足于一般化、敷衍了事，遇到矛盾绕着走；思想僵化、观念陈旧，面对新情况、新问题，抱残守缺、墨守成规，而不是勇于解放思想、锐意改革、开拓创新。毋庸置疑，这样精神懈怠、意志消沉，无法打开新局面、谋求新发展，无法寻求新突破、实现新跨越，必然会影响改革发展、贻误事业。

坚决遏制“精神懈怠”现象

坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，从加强理论武装、落实工作责任、端正用人导向入手，强化激励约束，对症下药、标本兼治，坚决把精神懈怠的危险消灭在萌芽状态，不能使它在党内蔓延开来。

坚持不懈地加强理想信念武装。理想的动摇是最危险的动摇；信念的滑坡是最致命的滑坡。理想信念动摇既是精神懈怠的重要表现，也是其根本原因。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装干部，重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心，进一步增强思想政治素质和理论素养，引导党员干部常怀忧党之心，善于从承平中预见危机，从机遇中看到挑战，从有利中发现不利，从成绩中找到差距，始终保持安不忘危、治不忘乱、存不忘亡的强烈忧患意识。坚持和完善党员干部理论学习考核制度，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据。

强化日常监督和责任追究。进一步创新监督方法，采取有效措施，对党员干部履行岗位职责和干事创业的效率、效果等情况进行认真监督检查。综合运用组织监督、新闻舆论监督、群众监督等方法，实行全方位、多角度、立体式的严密监督。尤其是要注意发挥群众监督的作用，采取民主测评、民主评议、民意调查、设立监督电话等方式，广泛了解“两代表一委员”、普通群众、服务对象等群体对干部的评价意见，对党员干部精神懈怠现象敢于曝光亮丑。严格追究问责制。对于党员干部因懈怠不履行或不正确履行职责，造成严重危害的，除严格追究当事人的过错责任外，还要对主要负责人进行责任追究，解决目前在干部问责方面存在的失之于宽、失之于软的问题，使其不敢懈怠，始终以良好的精神状态投入每一项工作。

加大竞争性选拔干部力度。公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，让优秀的干部“上”得去，使“上”的干部令人信服，是干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施，有利于激发党员干部队伍生机和活力。要加大推广力度，完善选拔方式，提高选拔质量，做到经常化、制度化、规范化。严格把握竞争性选拔干部的基本条件，坚持德才兼备、以德为先，拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。改进考试测评，突出岗位特点，注重能力实绩，干什么考什么，提高考试测评的科学性，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，不简单以考试取人、以演讲取人。完善程序方法，加强计划和统筹，推广联合公选等方式，提高效率、降低成本。积极探索公推公选、公推竞职等多种竞争性选拔方式，激发广大党员干事创业的精气神。

健全调整不适宜担任现职干部制度。只有合理界定干部不适宜担任现职的情形，细化干部“出”、“下”的标准，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部，才能使党员干部不想或不愿懈怠。坚持实行党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制。拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关配套性措施。本着人尽其才、才尽其用的原则，对从领导岗位上调整下来的干部，区别不同情况，合理安排，继续发挥他们的作用。暂时安排不了的，可以实行待岗、转岗学习、离岗分流等多种办法妥善安置。