■王春华

“小一统”腐败不可小觑

■王春华

在中国的权力场中，由圈子恶习、帮派意识、围墙效应造成的“小一统”腐败不可小觑。

在中国官场，职位分类尚未立法，政务官的意志决定事务官员的地位、权力分配和待遇，副职分工由“一把手”决定，部下的权位由“一把手”调配。因此，一个机关就像一个“小一统”的小朝廷，“一朝天子一朝臣，这朝不用那朝人”。在小朝廷里，“一把手”决定副职的权力轻重，决定部下的升迁贬降。

“一把手”的看法比宪法都厉害。由“一把手”提名、推荐、运作、“提拔”的副职往往将班子里的横向分权制约消解；由“一把手”根据个人偏好、亲疏和利益关系提拔的部下使上下级之间的纵向分权流于形式。因此，“一把手”想腐败，就可以找到配合人，小圈子完全可以人前显规则、人后潜规则，名正言顺、合理合法、神不知鬼不觉地“依法办事”。

如果没有小圈子内部“窝里斗”、骨干分子“反水”、情人反目、小偷作案、后任领导揭前任领导的“马桶盖”，以反腐败的名义搞权力斗争，实施人事“洗牌”，再造新的“小一统”，“一把手”为所欲为的恶性腐败，小圈子里的集体腐败很难被揭露。如果后任是前任的亲信、朋友和熟人，愿意为前任“捂盖子”、“擦屁股”，甚至继承“小一统”，沿着前任的路子“前腐后继”，那么，“小一统”的腐败局面就可能进而形成十分肮脏的腐败酱缸。

在金字塔式的权力谱系中，每一个小部门活像一块不透明的大石块，石块之内到底发生了什么问题，外人基本不知。因此，如果没有彻底的政务公开，没有健康有效的平行监督制约，“小一统”里的小圈子就会成为“小小一统”，小圈子就可以滥用造福权和伤害权，以权谋私。

中国是个人情世故大国，人情关系及其滋生的利益共同体是消解外部监督机制的利器。在权力金字塔的一个阶层，权力平行的“石块”一旦因人情关系链接、因互相利用的利益关系结盟，监督与被监督者就可以围成一个“小院子”，产生“围墙效应”，滋生恶性腐败，纵容集体腐败。

最近几年，垄断型国企主要负责人恶性腐败呈高发趋势，为什么?原因有三：权力、资源和市场的“小一统”。因为机关管理国企，因此，国企自然沾染很多官僚主义习气和机关病。

按照《公司法》规定，许多大型国企建立了“新三会”，实行法人治理。但是，发生恶性腐败和小圈子窝案的那些国企并未真正落实法人治理，一些单位的法人治理结构因为类似上述机关权力分配模式的“小一统”机关病，蜕变为“法定代表人治理”的“小一统”小朝廷。垄断国企占用大量资源，占据大量市场，而且资产属于国有，并非“老板”的个人资产。因此，在企业与企业的交易中，弱势国企、较小股份制企业、民营企业为了做成生意，降低交易成本，就要贿赂垄断国企负责人，帮他们挖国有资产的墙脚。

上述“小一统”腐败现象与中国文化有极大关系，中国人思维方式是太极图式的，而这种朴素的辩证哲理一旦与“私”心结合，人们的做事方式就变成“孔方兄”式的——以钱开路，唯钱是图。小圈子里黑白不分、纷纷扰扰，说一套，做一套。在利益“围墙”之内，满嘴圆滑说辞，一肚子利害计较，一门心思钻钱眼。治理中国式的“小一统”恶性腐败，有必要“中西医结合”，综合治理。