■ 文/张传禄

做到能参善谋

■ 文/张传禄

能参善谋是机关干部的角色要求，机关公务员不仅要能够完成好领导交办的事务，还要能起到辅助决策的作用，帮助领导想问题、提建议、出点子。最好能先领导一步思维，提出自己的见解。

毛泽东曾指出:“只有全局在胸，才能下出一盘好棋。”大凡高水平的机关干部，总是宏观在握，全局在胸。他们看问题时，不局限于本单位、本部门，而是站在全局的高度俯瞰一切。他们处理问题时，总是善于系统地分析和全盘运筹，能够清醒地估计到本单位、本部门在国家、军队等建设大系统中的恰当位置，从而能自觉地按照全局工作的要求，积极主动地为领导出好主意，出大主意，拿大方略。

在我国历史上，能够站在全局的高度，为领导出谋划策的成功范例不少。

三国时的诸葛亮，虽然结庐隆中，但对天下形势了然于胸，分析深刻透彻，在著名的《隆中对》中，他向刘备提出了占据湖南、湖北、四川，谋取西南各族统治者的支持，联吴抗曹，进而统一全国的大政方针政策。可以这么说，兵微将寡的蜀汉，能够发展到与曹魏、东吴抗衡，形成三国鼎立的局面，得益于诸葛亮出的大主意、高谋略。

明代开国皇帝朱元璋有个谋臣叫朱升，他依据当时的客观形势，向一方义军首领朱元璋提出了“高筑墙、广积粮、缓称王”的策略。此时，朱元璋刚攻下南京，立足未稳，力量还弱，地盘尚小，还不足以与其他各路反元兵马较量。所谓“高筑墙”，就是加强自己的防御力量，巩固好金陵这个根据地，使自己的军队有一个稳固而坚强的指挥部，站稳脚跟，以免被敌人吞掉。“广积粮”，就是注意经济建设，多种多收粮食，积蓄物质力量，维持一时还不能取胜的战争，使南征北战的军队有充足的给养。“缓称王”，就是不要过早地暴露自己独霸天下的企图，以免引火烧身，成为各方义军攻击的焦点。朱元璋正是按照这九个字的战略方针，稳扎稳打，开创了明朝近280年的基业。

立足本职放眼全局

全局意识的增强，来自于对全局情况的了解和掌握。对全局知之越广越深，出谋划策才能质量越高。机关干部一定要立足本职，放眼全局，做胸怀全局的有心人。

把握时代背景。叶剑英元帅曾形象地要求参谋人员:“你们要注意按地球的脉搏。”也就是要对国内外风云变幻了如指掌，对时代大背景非常清楚。机关干部要走出一个误区，把自己看作是跑腿的，干具体事儿的，领导叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多的心，“不在其位，不谋其政”，这种理解是狭隘的。当年诸葛亮是个农民，朱升是个儒生，既无职位，又无职务，但他们对天下局势极为关注，了如指掌，正因为如此，才成为名留青史的战略家。

熟悉大政方针。所谓“大政方针”，就是治党、治国、治军的路线、方针、政策和法规、法则。因为这些是党中央、国务院、中央军委统揽全党、全国、全军制定出来的，对各行各业、各个单位、各项工作都有普遍的指导意义。只要以此为立足点，就站到了观察分析问题的最高处，据此提出的意见、建议才具有全局性。从一定意义上讲，出谋划策的过程，就是结合单位实际创造性地贯彻这些大政方针的过程。所以，机关干部对大政方针要认真学习，做到十分熟悉，对那些根本性、法规性的条文要记住、背熟，这样在谋划工作中才能避免偏离方向。

清楚谋划内容。由于各级的地位和职能不同，各机关部门掌管的业务范围不同，谋划的内容也不尽相同。

掌握谋划方法。方法譬如“船”和“桥”，过河没有船和桥不行，机关干部出谋划策，不掌握正确方法也不行。首先要围绕中心工作搞谋划。中心工作是党委、领导最关注、投入精力最多的工作，一个单位中心工作的好坏，直接关系到全面建设的兴衰成败。机关干部必须时刻注意围绕中心转。要强化参与中心的意识，特别是对党委、领导统一组织的抓中心工作的各项活动，要积极主动地参与，从而更多地了解中心工作的进展情况，取得出谋划策的主动权和发言权；要强化服务中心的意识，机关各部门都是党委、领导的具体办事机构，要把服务保障的注意力集中到中心工作上，为中心工作的顺利开展排除干扰，创造条件，特别要在如何为中心工作的完成提供优质服务方面出谋划策；要强化服从中心的意识，妥善处理好业务工作与中心工作的矛盾，当业务工作与党委统一抓的中心工作在人力物力上发生矛盾时，要主动服从中心工作，不能因小失大。

围绕主要矛盾搞谋划

矛盾是普遍存在的，每个单位每个时期都有自己的主要矛盾。领导机关的工作就是为了解决矛盾的，解决一个矛盾，工作就会前进一步，解决了主要矛盾，单位全面建设就会上一个新的台阶。机关干部不能遇到矛盾绕道走，要能拿出解决主要矛盾的办法和章程。这就要求机关干部在工作中，注意准确地捕捉主要矛盾，并对矛盾深入研究，及时提出解决矛盾的看法和办法。再次要围绕棘手问题搞谋划。所谓棘手问题，就是情况复杂、困难较多、阻力较大、头绪较乱、积重难返的问题，一般具有复杂性、严重性、敏感性的特征。复杂性是指有的问题本身就是一团乱麻，加上其他因素，从而使每个细节上的差错，都可能引发出新的或更为严重的问题；有的问题“拔出萝卜带出泥”，旧的问题未解决，新的问题又出现。严重性是指棘手问题经常伴随着比较严重的性质与后果，要么关系重大，要么为党纪国法所不容，群众反映强烈，上级领导关注，对单位和个人影响深远。敏感性是指这类问题常常与某些人的切身利益密切相关，所以，处理起来这些人就会很敏感。此外，有的棘手问题还有一定的突发性，应当说，棘手问题的形成常常呈积累性，但是这类问题的爆发往往呈突发性，势头猛，变化快，难以驾驭。机关干部如果能在解决棘手问题上开出药到病除的良方，那将为党委、领导起到排忧解难的作用，对全局工作起到巨大推动作用。

准确领会和理解领导意图

这里所说的领导意图，是指领导在布置工作、下达任务、做出指示时的本意或精神实质，希望达到的目标和效果。领导意图，既反映了领导对某项工作的思想和要求，又体现了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则，往往具有切中要害、揭示规律、触及本质的特点。只有把领导意图理解准、领会透，出谋划策才会靠谱、上道、顺劲。

在实际工作中，有的机关人员提出的意见建议，要么把领导意图搁在一边，自己想咋干就咋干；要么理解不深，把握不全，与领导的本意相差甚远；要么“鹦鹉学舌”，没有创造性；要么不琢磨事，只琢磨人，看领导脸色办事，领会不了真实意图。在领会领导意图方面，需要注意以下几点：首先，对领导的意图要坚信不移。任何东西，除非你相信它，否则不会有丝毫的力量。事物的多样性和复杂性决定了，对同一个问题，可从不同角度去理解，而且也可能各有道理。同一个问题，有这方面的事实，也有那方面的事实；有表象性的事实，也有实质性的事实。领导定的事，有他定的理由；如果你想否定，也能找到否定的理由。但是，作为机关干部，切忌用怀疑的眼光打量领导意图，这不仅是工作方法，更是工作纪律。领导考虑即使有不周到、不完善的地方，机关也要千方百计地去丰富、完善和发展，不能千方百计地去怀疑、否定和推翻。

其次，对领导的意图要仔细品味。当年，“东北王”张作霖在一次宴会上给日本人书写条幅，有意落款为“张作霖手黑”，秘书不知其中的讲究，好意提醒应为“手墨”。张作霖听罢大加训斥：我难道不知道“墨”字下面有个“土”？事后他解释说，正是因为日本人索字，才不能带土，这叫“寸土不让”！原来张作霖是选择一种暗示性方法来表达真实意图，秘书不懂其中的奥妙，自然理解不了真实意图。有时候，领导的意图表达得非常明确，这时正确理解贯彻比较容易。但有时领导的意图表达得十分隐晦模糊，有时可能只是某种暗示，在这种情况下理解领导意图的难度就大一些。比如，领导对某个事情或问题已经有所思考，但不好明确表态，这时可能选择一种模糊的表达方式。领导签上一个名，或者画上一个圈，这是什么意思，是表示同意还是不同意？这就需要机关人员慢慢去体味。还比如，领导交代任务，就是简单的几句话，一时让人摸不着头脑。如果你对领导意图似懂非懂，也不多问，凭想当然办事，事办完后很可能与领导的要求南辕北辙，给领导留下个不会办事的印象，费力不讨好。

有经验的机关干部，在接受领导交代的任务后，不是匆忙动手，而是首先把领导关于此项任务的意图搞清楚，把任务的性质、目的、要求搞清楚，把事情的来龙去脉搞清楚。一般来说，领导交代的事项，大都由三个要素组成：内容——办什么事？时限——什么时间完成？要求——工作标准、注意事项等。机关干部在接受领导交办的事项时，一定要把这三个要素搞清楚。当领导交代的任务比较凌乱时，要用三个要素加以归纳整理；当领导交代的任务过于简单时，要用三个要素加以发挥完善，简要地口述自己对任务的理解，得到领导认可后再行动；当领导交代的任务超越客观实际，难以完成时，要用三个要素加以调整，并提出自己的意见供领导参考。通过把握三要素，为正确把握领导意图奠定基础。

再次，对领导的意图要经常琢磨。对领导意图的理解把握，除了从党委决议、领导讲话、重要工作部署中领会外，还要把工夫下在日常工作中，下在经常琢磨上。遇到重大任务或重要情况，主动请示，问一问领导有什么考虑；领导阅读文件、报刊和资料后，看一看有什么批注，有什么新的思想；领导与你交谈中，听一听有什么新的决心意向；领导批评表扬时，理一理提倡什么、反对什么。具体来讲注意以下三点：一是从领导的言谈中捕捉。机关人员要及时记录领导在各种会议、各种场合的系统或随机讲话、谈话，善于将其联系起来，从中分析意图。二是要从领导的行动中掌握。领导去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他对这个单位、这方面工作的关心程度，反映了他的决心和意图。三是要从领导的文办中摸清。机关平时与领导的接触，大量是通过文办联系在一起的，机关干部要善于从领导的讲稿、批示中把握其思想。一个成熟的机关干部，应该通过领导的言谈举止，连贯而不是零散，系统而不是肢解，全面而不是单一，深入而不是肤浅地分析和把握领导意图，努力与领导同步思维甚至超前思维。最好能够做到：领导来不及考虑的问题，你能提前想到；领导想到的问题，你能具体细化；领导担心的问题，你能提前预见；领导希望解决的问题，你能有法破解。

（责任编辑/哈文丽）