□会泽县娜姑经管站 654207 邓金美 刘兴明

1 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补现状及成效

1.1 实施“一事一议”财政奖补的现状

2008～2010年，娜姑镇共实施“一事一议”财政奖补项目91个，涉及10个村委会，91个自然村，覆盖面占全镇自然村的50.3%，共投入资金751.4万元（其中，财政补助资金377.05万元，社会捐赠10万元，村民筹资31.45万元，村民筹劳折资332.9万元）。完成村内新修道路建设项目11个，改变了过去人背马驮、农用物资买卖难的现状；硬化道路64个，美化了村容村貌。修小型农田水利工程项目14个，解决了石咀、石门坎、大闸、盐水、干海子5个村委会的农田灌溉问题。建文化活动室2个，可容纳600余人。直接受益农户9 020户，受益群众35 400余人，占2009年年末全镇农业人口总数的54.8%。

1.2 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补取得的成效

通过“一事一议”财政奖补资金的引导，调动了农民群众建设家园的积极性，推进了农村公益事业的发展；通过上级资金的投入，带动了部门帮扶、社会捐赠、群众自筹等资金投入，拓宽了农村建设资金的筹措渠道。通过“一事一议”财政奖补的实施，使农村许多亟待解决公益事业建设问题得到有效解决，村民自身的思想观念也随之发生了新的转变，从“要我干”转为“我要干”，促进了群众思想观念的转变。“一事一议”财政奖补工作的实施，充分保障了群众当家作主的权利，村民积极参与村级重大事务管理，变以往村级重大事务“少数村干部说了算”为“多数村民代表做决定”，提高了基层党员干部在群众中的威信，而且使广大基层干部得到了锻炼，增强了责任感和事业心。提高了广大群众的民主议事积极性，解决了村提留、乡统筹和“两工”取消后村级公益事业建设投入的矛盾和困难；巩固了农村税费改革成果；深化了农村综合改革工作；加快了农村基础设施建设和社会事业发展，扎实推进了社会主义新农村建设。

2 “一事一议”财政奖补存在的问题

2.1 部分领导对村内“一事一议”财政奖补的认识还不到位

有部分领导认为“一事一议”财政奖补项目财政奖补资金较少，项目较分散，对村内“一事一议”财政奖补工作的支持力度不够。

2.2 宣传力度不够

宣传工作不够扎实，导致一些农村干部和村民对村内“一事一议”财政奖补的政策不够了解，部分边远山区的村民甚至还不知道有这么好的政策。

2.3 操作程序不规范

有些村组干部不先召开村民会议或村民代表会议，不经过村民讨论，就把项目确定下来，然后再告知村民。违背了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的操作程序。

2.4 工程监管措施还不到位

有些村的项目在建设过程中，未聘请专业人员对工程质量进行监管。

2.5 管护措施落实还不到位

项目建成后，各项目村都制定了管护措施，但部分村组落实不到位，存在重建轻管的现象。

3 继续做好“一事一议”财政奖补工作的建议

3.1 进一步加强组织领导

各级政府都要成立领导小组，将“一事一议”财政奖补工作摆上重要议事日程，全方位抓好宣传发动、质量监督、资金管理等各个环节的工作。各村委会、各相关部门也要成立专门的领导机构，全身心投入到“一事一议”工程项目建设中，全镇上下要形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门相互协调、密切配合，群众积极主动参与的良好工作格局。

3.2 进一步抓好宣传发动工作

坚持工作未动、宣传先行的原则，充分利用会议、广播、标语，挂钩单位（部门）组织工作人员入村组、农户宣讲等形式，把党和国家的惠民富民政策，“一事一议”的实施范围、原则和程序等进行宣传，让村级公益事业“一事一议”财政奖补政策家喻户晓，充分调动群众建设的积极性。

3.3 狠抓政策落实

实行“一事一议”财政奖补，政策性强，要在抓政策落实上狠下功夫，做到“四个确保、四个严防”，即：确保农村公益事业建设“一事一”议制度不断完善、确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用；确保规范管理和及时兑现财政奖补资金；确保农民群众直接受益。严防将“一事一议”变成加重农民负担的口子产生新的乡村债务；严防将“一事一议”财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程；严防将“一事一议”财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程；严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。

3.4 严格操作程序

坚持量力而行、先小后大、先易后难、统筹协调，综合平衡的原则，由村委会结合各自然村实际，提出项目建设意见或由自然村1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出建设项目。初拟项目确定后，各村邀请职能部门对项目进行全面规划。项目规划后，各村组织各项目村（自然村）村民召开村民会或村民代表会议，详细介绍规划项目的总投资，争取上级财政奖补多少，群众需要筹资筹劳多少，经村民讨论表决并经村民代表签字同意后确定项目。项目确定后，按照《会泽县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报表》的要求，认真填写内容，及时上报镇领导小组审核，审核通过后报县级审批。在项目实施过程中，要严格项目资金管理，做到“一公告两公示”，即：向群众公告县级批复的建设项目，向群众公示筹资情况和项目资金使用情况。

3.5 狠抓质量和进度

镇党委、政府要从水务所、经管站、扶贫办、村建所、农科站、林业站和公路管理等业务部门抽调业务精、有责任心、事业心的工作人员组成工程质量和工程进度工作组，不定时深入各项目点对项目质量和进度进行监督检查，保证工程质量符合要求，坚决杜绝豆腐渣工程，确保干一件成一件。各项目村也要成立质量和进度工作组，切实加强对村级“一事一议”工程项目的日常监督检查，发现问题及时纠正、妥善解决。

3.6 狠抓项目后续管理

树立“三分建，七分管”的观念，坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。娜姑镇要扎实抓好项目的后续管理工作，确保已建工程长期发挥效益。一是加强村庄环境卫生管理。二是加强项目管理。三是开展“评先争优”活动。