□盈江县农业局 679300 李庆林

盈江县是云南省重点商品粮食基地县之一，常年粮食播种面积在26 700hm2以上。2008年末全县共拥有耕地面积34 600hm2，完成粮食播种面积30 300hm2，实现粮食总产量13.19万t。近年来，随着国家和省、州、县对“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，越来越多的人在生产中尝到了甜头，他们通过承包、土地流转和荒地开发等方式把土地集中到手中，尝试规模化种植和产业化发展，种粮大户也随之形成并得到发展。

1 种粮大户的现状

1.1 基本情况

2008年全县共有种粮面积达2hm2以上的大户74户，涉及耕地面积167hm2，共产出粮食 0.13万 t，共享受国家财政补贴资金29.19万元。这些种粮大户主要以种植水稻、玉米、小麦、薯类等粮食作物为主，其中最大的一户种植面积为6.13hm2，年产出粮食32.7t，享受财政补贴资金1 302元。这些种粮大户带动了我县8个粮食主产区的23 933hm2的大小春粮豆种植面积，为我县粮食安全生产和全县农业农村经济的平稳较快发展做出积极的贡献。

1.2 种粮大户的类型及特点

1.2.1 种粮大户的类型。一是规范承包型。这类大户承包期较长、经营权稳定，多在3～5年以上，承租面积较大，且集中连片。承租地大多是集体预留地、农场等的耕地，或由乡、村流转的耕地，此类型种粮大户合同规范，具有较强的经济实力，较高的种植水平和管理水平；二是松散承租型。这类大户承包期限短，合同不规范，地块不集中，多有“插花田”现象，田间管理粗放，作物长势较差。

1.2.2 种粮大户的特点。一是文化素质较高,具有一定社会影响力。种粮大户中具有初中、高中文化程度的占80%以上，其中一部分大户曾获得“省粮食生产标兵”、“省粮食生产大户”等称号，而且多数是各级人大代表、政协委员，社会影响较大；二是户主多为年富力强的中年人。从年龄结构看，30～45岁的户主达到90%以上，是种粮大户群体的主体；三是经营效益较好，具有一定的经济实力。这些种粮大户除从事粮食生产外，一般兼营农产品加工、购销和养殖业，具有一定的经济实力。

2 种粮大户的作用及面临的主要问题

2.1 作用

2.1.1 实现了土地规模化生产经营,提高了土地的使用率和产出率。当前农村一家一户的小生产已严重束缚农村生产力的发展，与现代农业的发展要求不相适应，种粮大户的出现使得粮食生产走上规模化、集约化之路，有效地解决了农村土地的撂荒现象，提高了土地的使用率和产出率。

2.1.2 稳定了粮食种植面积，促进了粮食增产。目前我县现有的种粮大户，今后的发展思路是以继续种植粮食作物为主，并通过改善生产条件，选用新品种，推广新技术来提高产量，改善品质，实现增产增收。

2.1.3 促进了农村劳动力转移，带动了农民增收致富。种粮大户集中了部分土地的生产经营权，有力地促进了农村劳动力的转移。农民从进城打工中获得较高的收益，同时将土地流转出来，获得了一定的地租，此外，还可为不能外出打工的劳动力提供了在本土就业的岗位，增加了当地农民的工资性收益。

2.2 面临的主要问题

2.2.1 种粮大户承租的农田基础设施条件普遍较差，抗御自然灾害的能力较弱。表现在：排灌体系不健全，设施不配套，沟渠淤塞严重。此外，交通不便、道路不畅通、仓储条件差等都是最急需改善的。农村实行家庭联产承包责任制后，很多边远的山坑田、水尾田因水利设施不完善难以抵御自然灾害而被弃荒。目前，相当一部分种粮大户承包的都是他人弃耕撂荒且水利条件较差的田地，在生产过程中加重了成本。

2.2.2 缺少农业科技知识，科技转化率低。我县种粮大户普遍未经过系统的专业培训，对农业新技术掌握少，科学种粮水平低，制约着粮食的产量与效益的提高，尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、标准化生产等方面都及时需要得到农技人员的指导。

2.2.3 农机化作业程度依然偏低。虽然大部分种粮大户享受到了国家的购置补贴政策，多数拥有了农业机械，但是由于受投入、耕地条件等生产因素的制约，导致农业机械化作业程度低，增加了成本。

2.2.4 土地流转经营缺乏合理机制，阻碍了粮食生产的适度规模发展。主要表现在：一方面耕地面积小而且分散，使规模化生产经营难以形成，阻碍了农机化的推广应用；另一方面部分农民观念相对滞后，尽管有很多农户弃农经商、外出打工，但一边打工一边照顾承包田的情况较为普遍，影响了耕地的流转。

2.2.5 生产资料格价格上涨过快，经营效益下降。近两年来，化肥、农药、种子等农资价格年均涨幅普遍在15%以上,2007年复合肥等肥料的涨幅近40%，同时劳动力价格由每天30～40元上涨至50～60元，严重影响了种粮的直接经济效益。

3 已采取的扶持措施

3.1 政策措施

一是充分利用国家惠农政策，调动农户的种粮积极性。按照国家惠农政策的相关要求，及时把各项补贴资金发放到农民手中，2008年全县共兑付补贴资金总额是2 227万元，受益户数49 644户，受益人口23.32万人，占全县总农户数的93%，总人口的97.2%；二是抓住国家的购置补贴政策，提高农户的农机拥有量。2008年全县共兑付购机补贴资金150万元，受益户数221户，共购置农机具282台套。其中种粮大户共享受各种惠农政策补贴资金29.19万元，其中：享受粮食直补资金2.69万元，良种补贴资金2.33万元，农资综合补贴资金7.62万元，购置农机具补贴资金16.55万元。

3.2 科技措施

3.2.1 把农业科技放在生产第一位。2008年全县种粮大户实现良种推广率达95%以上；完成水稻、玉米等粮食作物配方施肥268hm2；完成水稻旱育稀植技术推广面积122.3hm2，水稻抛秧技术推广面积56hm2，完成水稻机插技术推广面积5.2hm2，开展各种技术培训24场次，共发放各种技术资料1 000余份。

3.2.2 结合科技入户、“阳光工程”的实施，在技术和信息上给予引导和帮助。一是大力实施科教兴农，在结合科技入户，实施“阳光工程”和新型农民培训的过程中，重点倾向于全县的种粮大户，使他们真正成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；二是对种粮大户优先进行新品种、新技术、新机具的推广应用，并确定专门技术人员进行指导，使他们得到技术上的保障；三是对种粮大户提供农膜、种子、化肥、农药等物资方面的服务工作；四是农业局建立了农业信息网站，对种粮大户提供了市场信息服务。

3.2.3 推广良种，高效栽培。全县农业科技人员积极开展新品种、新技术的试验、示范，指导大户种植高产优质品种。同时大力实施水稻节本高效栽培工程，大力推广粮食作物间作套种、配方施肥、地膜覆盖、病虫草害综合防治，积极推广无公害植保新技术，推广高效、低毒、低残留的新农药等科技措施，不断提高粮食单产和品质，确保粮食安全生产。

3.3 其他措施

3.3.1 加强对农资市场的监督和管理，保障农民合法权益。针对农资市场放开后，农资经营渠道繁多，价格混乱，违法现象严重，管理困难的情况，加强对农资市场的监督和管理。强化农业行政执法力度，加强对化肥、农药等农资和种子销售及流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经营假冒伪劣农资等方面的违法行为，解决了种粮大户的后顾之忧，保障他们的合法权益。

3.3.2 加强农田基础建设，促进粮食持续稳定增产。积极争取项目资金，不断加大农田基础设施建设，围绕高产稳产基本农田建设，着力实施中低产田改造，水毁农田复垦工程，做到用地与养地相结合，有效地提高了耕地产出率和抗御自然灾害的能力，促进粮食持续稳定增产。

4 对策及建议

4.1 建立合理的土地经营权流转机制

在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进土地承包经营权流转，把从家庭分散经营转向适度规模经营。政府在搞好土地有效流转中，一是要加大宣传力度，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识；二是要科学制订发展规划，因地制宜，选择灵活的流转方式；三要加强有效监督和规范管理，使土地流转健康有序地进行。

4.2 加强对农村水利基础设施的建设和投入

要保持农业有效发展和农民稳定增收，离不开良好的基础设施环境。各级政府应增加对农田水利建设的投入，并建立固定的水利投入机制，确保水利建设、管养有相对稳定的资金来源。

4.3 继续加大种粮扶持力度，注重粮食适度规模经营

要在长期稳定农村基本经营制度的前提下，继续稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，充分调动农民的积极性。一是要继续对种粮农民实行直接补贴、良种补贴，并加大对农机具购置补贴力度；二是要大力推广良种良法，提高单位面积的产量；三要建立稳定增长的支农资金渠道，切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入机制；四是要大力培育发展粮食精深加工龙头企业，创立粮食品牌，提高产品质量，增强市场竞争能力。

4.4 加强农业科技队伍建设，为种粮大户提供科技保障

种粮大户种粮水平的提高，离不开农业技术部门的指导，科技人员将先进实用技术和优质品种提供给种粮农民，在指导面上生产的同时，优先重点指导种粮大户，是种粮大户粮食生产的技术依托。但长期以来农业科技人员始终战斗在农业生产第一线，外出学习机会少，知识难以得到更新，同时工资福利待遇低、工作条件差，致使农业科技队伍不稳定，不利于粮食生产的稳定发展。