当排犹浪潮在欧洲兴起后，犹太复国主义者发起重返巴勒斯坦的运动。从1919年到1939年，巴勒斯坦先后迎来三次犹太移民潮，世界各地的犹太人向巴勒斯坦投入了1.25亿英镑的巨额资本。在犹太人精心打扮巴勒斯坦的时候，阿拉伯人却对犹太人在巴勒斯坦的发展感到担忧和不满。

1920年春，耶路撒冷爆发了第一场针对犹太移民的暴动，该城古老的犹太社区成为血海。次年5月，一些犹太左翼组织号召阿拉伯人和犹太人举行成立“巴勒斯坦苏维埃联邦”的游行，结果一场骚乱后，双方均死伤上百人。之后十余年间，冲突事件有增无减。1936年的一场大规模冲突后，巴勒斯坦出现众多“阿拉伯全国委员会”，宣传反犹思想。颇有影响力的耶路撒冷宗教法典说明官侯赛尼带头成立“阿拉伯最高委员会”，要求英国立即禁止犹太人移民。

1936年11月，由英国原印度事务大臣皮尔伯爵率领的调查团抵达巴勒斯坦。皮尔调查团的初衷是来调查阿拉伯人疾苦的，但由于“阿拉伯最高委员会”反对英国委任统治，抵制这个明显对自己有利的调查团，结果调查团的时间几乎全都花在了听犹太人申诉上。

1937年7月7日，皮尔调查团在伦敦发表报告，建议将巴勒斯坦分成三部分：约占全境1/3的犹太国，拥有北部沿海地区及加利利平原；耶路撒冷仍由英国委任统治；剩余部分并入外约旦。一些阿拉伯人非常高兴，但“阿拉伯最高委员会”拒绝了，原因是担心拟建的阿拉伯国在经济上受制于人，因为犹太人分到的土地最肥沃。……