陈广才

（长江科学院水资源综合利用研究所，武汉 430010）

长江干支流水库群综合调度的多利益主体协调框架探讨

陈广才

（长江科学院水资源综合利用研究所，武汉 430010）

长江干支流控制性水库群综合调度是实现流域水资源综合效益最优化的重要基础，也是实现健康长江治江策略的重要手段。针对水库综合调度中的协调问题，梳理了水库群综合调度利益主体，分析了水库群综合调度协调中的制约因素，从决策层、技术层和执行层3个层面初步探讨水库群综合调度的协调框架。

水库群；综合调度；协调；长江流域

1 概 述

近年来，随着三峡水库等长江上游大型水库的逐步建成投入使用，以三峡为核心的长江干支流控制性水库群初具规模。据初步估计［1］，按目前的开发情况，远景三峡及上游控制性水库总调节库容近1 000亿m3，总防洪库容达500亿m3，长江中下游清江、汉江和洞庭湖、鄱阳湖水系的大型水利枢纽已基本建成，调节库容约300亿m3。长江干支流梯级水库群对洪水、径流的调节作用在逐步显现。长江流域防洪、水资源调配、生态调度等水资源综合利用的硬件条件逐步具备。水库群综合调度是流域水资源综合配置的重要手段，保障流域水资源可持续利用和维护“健康长江”迫切要求开展干支流大型梯级水库群综合调度研究。

然而，长江流域水库众多，而且水库建设和管理主体呈现出多元化趋势，涉及的相关部门和利益相关者多，各部门、各地区及主要用水户对水库的需求、利益和管理目标不同，必然会出现相互利益冲突。流域水库群综合调度问题不仅是一个各水库统一优化的调度技术问题，更是以流域为单元进行统一协调的调度管理问题。如何协调不同区域（如干支流、不同行政区与流域）、不同行为体（如私营企业、国有企业、电力调度机构、水资源调度机构等）间的利益关系、促进水库群综合调度的有效开展成为重要的命题。本文将梳理水库群综合调度利益主体，分析水库群综合调度协调中的制约因素，从决策层、技术层和执行层3个层面初步探讨水库群综合调度的协调框架。

2 水库群综合调度的利益主体

2.1 梯级水库群的开发主体现状

20世纪90年代后期，我国开始探索水电滚动开发机制，组建大型流域水电公司，“流域、梯级、滚动、综合”的开发模式开始兴起。其特点是：由单个水电站的开发建设演变成流域水库群的开发建设；由单个水电站的投资运营演变成流域内资金滚动发展的态势，即“一江一公司”制。“一江一公司”开发机制推动了流域的统一有序开发和流域梯级水库群联合运行，促进了水电的开发［2］。目前，长江上游干流已组建了长江三峡集团公司、贵州乌江水电开发有限责任公司、二滩水电开发有限责任公司、大渡河流域水电开发有限公司等。随着梯级滚动开发的深入和融资平台的多样化，梯级水库群开发主体逐渐多元化，各开发公司的利益主体也日益复杂。三峡集团公司为国有独资企业，而乌江水电开发有限公司由华电集团和贵州省分别按51%和49%控股，二滩水电开发公司由国家开发投资公司、四川省投资集团公司和中国华电集团分别按48%，48%，4%出资比例组建。类似的，大渡河流域水电开发有限公司由中国国电集团公司、国电电力发展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司按21%，69%，10%出资比例组建。四川省紫坪铺开发有限责任公司由中国国电集团公司，国电电力发展股份有限公司，四川川投能源股份有限公司出资比例依次为39%，51%，10%组建。

2.2 水库群综合调度的管理主体

长江流域控制性水库开发通常为多目标，包含防洪、航运、发电、灌溉、供水等，有多个管理机构如防洪部门、电力调度部门、用水管理部门、航运交通部门、国土资源部门、环境监管机构、上下游沿岸地方政府等，按自己职权范围对流域事务进行监管［3］。由于各大型水库所在流域降水特征存在差异，水库功能定位也有较大差别，如三峡水库以防洪为主，二滩、瀑布沟等水库以发电为主，紫坪铺水库以供水、灌溉为主等。同时，水库业主逐渐多元化，其调度管理也有较大差别，如发电调度方面三峡水库由国家电网公司调度，而葛洲坝由华中电网调度，乌江梯级（洪家渡、乌江渡、构皮滩）由贵州省电网调度，二滩等水库则以四川省经委下达的发电指标进行调度。总体来看，长江流域大型水库群统一调度管理的格局尚未形成，水库调度管理机构仍然按照各自分工对水库进行不同时段不同功能的分散管理。长江干支流大型水库群调度管理主体如表1所示。

表1 长江干支流大型水库群调度管理主体Table 1 M ain organizations of themanagement of large cascade reservoir group’s dispatching on Yangtze River

3 水库群综合调度协调的制约因素

由于长江流域跨越多个省份，涉及众多管理单位和利益团体（水利、电力、交通（航运）、环保、农业等），干支流控制性水库群综合调度协调也变得十分复杂。水库群综合调度协调存在一些制约因素，主要表现在：

（1）蓄泄次序缺乏统筹协调。水库涉及众多运行管理单位和不同利益主体，目前各水库／水电站的运行调度分散，这不利于水资源综合利用和整体效益发挥，也不利于防洪减灾的统一部署和干支流上下游生态环境的保护。由于水库群没有统一调度管理，也带来一些不利影响，主要表现为：①非汛期上游水库蓄水，引起中下游明显减水过程，导致下游水库蓄水困难和中下游用水困难；②汛前各水库消落太晚，产生弃水现象，加重了中下游防洪负担［4，5］。这些都是由于各水库独立运行，蓄泄次序缺乏统一协调所致。

（2）各水库运行管理缺乏协调机制。在水库群管理中，需要协调单个水库调度目标与流域调度目标的矛盾、电调与水调的矛盾、日常调度与应急调度矛盾、人类用水与生态用水的矛盾、上中下游水库不同地区及不同部门间的利益协调［6］。协调机制是水库群联合运行成功与否的关键制约因素，而目前尚缺乏针对性和适用的联调管理体制、协调机制，以及配套的管理办法、法律保障和补偿政策措施等等，这是目前尚难以实现水库群综合调度的一个重要的障碍条件。

（3）缺乏补偿机制，利益冲突无法有效解决。水库群综合调度的水调、电调及业主三方存在不同利益诉求。电调机构的利益诉求主要表现在要求梯级电站发电保证率高、调节性能好、发电稳定；水调机构的利益诉求表现在要求梯级水库确保流域（或区域）内水安全（防洪、供水、灌溉、航运、生态环境保护等）；而水库运行单位利益诉求主要表现在确保自身水库安全的前提下，要求梯级水库自身运行收益（如发电效益）最大。不同的利益诉求使得电力调度机构、水资源调度机构和水库运行管理单位三者间出现利益冲突，如非汛期电调和水调发生冲突，单个水库调度目标与流域调度目标冲突等。由于缺乏补偿机制，水库群综合调度可以预见的收益对于合作者来说是模糊的、笼统的。这种具有不确定性的远期收益，缺乏足够的吸引力使地方政府和各水库群自愿地支付一定的成本来参与合作。

4 长江干支流控制性水库综合调度协调框架初步构想

综合调度协调采用分层管理模式，包含决策层、技术层和执行层（如图1所示）。

在决策层设置水库群综合调度协调工作组，负责在水库群综合调度总体协调工作。由于《水法》和《防洪法》等法律法规的实施，目前长江流域已经建立起防汛抗旱调度的统一管理体制，设立了由流域所在省、直辖市和自治区主要行政领导组成的长江防汛抗旱指挥部，下设由长江水利委员会牵头的办公室，进行防洪和抗旱统一调度。实践证明，这一体制总体上是有效的。所以，建议在防汛抗旱指挥部基础上吸收电力、航运等部门参加，组成长江干支流控制性水库群综合调度协调工作组。该工作组成员可采用固定委员和临时委员方式，固定委员为水利、电力、航运和主要地方政府等，临时委员为其他利益相关者。综合调度协调工作组位于整个协调框架的决策层，负责协调流域总体调度方针和目标的制定、调度计划与调度方案制定、信息沟通与共享、综合调度利益分配与补偿等工作。

在技术层设置技术保障小组，分别负责具体调度的技术协调、信息协调和利益协调工作。技术保障小组由长江水利委员会内相关技术支撑单位和委外水库调度专家组成，负责具体调度方案的制定和方案实施过程的技术指导。信息共享平台由现有的长江水情监测网和水库自身的水情工情监测中心为基础组建，负责对水库调度过程中的水情工情信息沟通，监督水库调度的执行情况，反馈调度效果；同时，及时对公众发布水库调度的相关信息。联合运行基金负责协调综合调度过程中的各种利益协调，由各梯级所在的地方政府部门、各梯级管理实体或投资实体的代表组成。联合运行基金可由受益地方政府、国家和受益水库部分超发电量的收益筹集。

在执行层，各水库负责执行水库群综合调度协调工作组下达的调度计划，对水库进行调度作业，并反馈执行效果。

图1 水库群综合调度协调框架Fig.1 Coordination frame of integrated dispatching of large cascade reservoir groups

5 结 语

流域控制性水库群综合调度是流域水资源综合管理的重要手段，而协调好各方利益事关水库综合调度顺利进行的关键。本文分析水库群的利益主体和水库群综合调度协调的制约因素，从管理层、技术层和操作层3个层面初步探讨了长江干支流水库群综合调度的协调框架。

通过建立水库群综合调度协调工作组、信息共享平台和联合运行基金3个方面实现水库群综合调度的调度计划协调、信息共享协调和利益协调。建议尽快制定水库群综合调度管理相关政策条例，对综合调度目标的提出、水库群综合调度启动条件、实施主体、调度过程的监督管理、利益偿付、参与各方的责权划分等给出详细的规定。

［1］ 陈 进.长江大型水库群联合调度问题探讨［J］.长江科学院院报，2011，28（10）：31－36.（CHEN Jin.Joint Regulation of Large Reservoir Groups on Yangtze River［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2011，28（10）：31－36.（in Chinese））

［2］ 马光文，刘金焕，李菊根.流域梯级水电站群联合优化运行［M］.北京：中国电力出版社，2008.（MA Guangwen，LIU Jin-huan，LI Ju-gen.Optimized Joint Operation of Cascade Hydropower Stations in River Basin［M］.Beijing：China Electric Power Press，2008.（in Chinese））

［3］ 曹广晶.中国流域梯级水电调度现状与未来趋势分析［EB／OL］.中国水力发电工程学会，（2009-04-20）［2011-09-30］.（CAO Guang-jing.Present Situation and Tendency of Cascade Hydropower Station Dispatching in River Basins in China.［EB／OL］.China Society for Hydropower Engineering，（2009-04-20）［2011-09-30］.http：／／www.hydropower.org.cn／info／shownews.asp？newsid＝590.（in Chinese））

［4］ 金 勇.长江上游大型水资源工程影响及水库群统一调度研究［D］.北京：清华大学，2009.（JIN Yong.Impacts of Large Water Projects in Upstream Yangtze River and the Integrated Dispatching of Large Reservoir Groups［D］.Beijing：Tsinghua University，2009.（in Chinese））

［5］ 陈 进.长江流域大型水库群统一蓄水调度问题探讨［J］.中国水利，2010，（8）：10－13.（CHEN Jin.Discussion on the Problem of Unified Water Storage and Dispatch of Large Reservoir Group in Changjiang River Basin［J］.China Water Resources，2010，（8）：10－13.（in Chinese））

［6］ 陈 进，黄 薇.长江水库群联合调度可能性分析［J］.长江科学院院报，2008，25（2）：1－5.（CHEN Jin，HUANGWei.Possibility Analyses of United Regulation of Reservoir Groups in Changjiang River Basin［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2008，25（2）：1－5.（in Chinese） ）

（编辑：王 慰）

The Coordination Frame for Integrated Dispatching of Large Cascade Reservoir Groups on Yangtze River

CHEN Guang-cai

（Water Resources Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

The integrated dispatching of large cascade reservoir groups on Yangtze River serves as the foundation of an optimal comprehensive benefit from basin water resources，and is also an importantmeans to materialize the healthy Yangtze River strategy.To coordinate among the reservoirs，the main beneficial organizations of the integrated dispatching were analyzed，and the restricting factors in the coordination were pointed out.A simple coordination frame comprising decision-making，technology，and implementation was proposed for the integrated dispatching of large cascade reservoirs on Yangtze River.

cascade reservoir groups；integrated dispatching；coordination；Yangtze River Basin

TV697.12

A

1001－5485（2011）12－0064－04

2011-10-26

长江科学院博士启动基金（CKSQ2010077）

陈广才（1981-），男，湖北汉川人，工程师，主要从事水文分析计算及水资源管理等方面工作，（电话）027-82926423（电子信箱）cgc07＠163.com。