本刊记者 ■ 包婧文 肖铁航

对于标杆电价，已经争论了很长一段时间，此次国家发改委标杆电价政策的出台，显示出政府对于发展光伏行业的极大信心，对于国内光伏市场的启动、“十二五”规划的完成无疑都有较大的促进作用。 中国的光伏产业多年来存在“市场在外”的问题，随着欧洲各国补贴的削减和欧洲市场趋于平稳，中国光伏产能过剩的问题愈显突出。 中国标杆电价在此时出台可谓是“及时雨”，定会起到迅速启动国内光伏市场的作用。

但此标杆电价的出台也让人感到有些突然和仓促，对于1.15元/kWh的统一标杆电价，在光伏行业各界引起了讨论大潮，业界许多人认为我国各省区的太阳能资源差异较大，制定统一的电价可能有失公平。为此，就统一的标杆电价制定是否合理，本刊特邀国家发改委能源研究所王斯成研究员进行了分析。

表1 中国西部9省太阳能资源统计

表1、表2为中国东西部各省会资源和考虑系统效率后的年满发电小时数：最高的为西藏拉萨，年满发1962小时；最低为广东，年满发仅1075小时，存在极大差异。

王斯成对于并网发电系统按照1.15元/kWh的上网电价在各省实施的可行性进行了测算，电价测算的边界条件如表3所示。

根据表4、表5得出：按照IRR不低于8%，资金回收期不超过13年，西部只有4个省项目可行，而如果IRR不低于6%，资金回收期不超过18年，中国西部也有7个省项目可行。

即使按照IRR不低于6%，资金回收期不超过18年，中国东部没有任何省市的项目可行。……