唐蜀湘

从 2001年颁布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，到2003年开始的高官问责，越来越多的官员受到处分，问责风暴已经实实在在走进中国人的政治生活中。2004年3月5日温家宝总理郑重承诺，“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，问责制又有了更大的发展

以往，出再大的事故，发生再恶劣性的行政违法事件，除了惩处几个直接责任者以外，高层官员承担责任的并不多见。从罢免卫生部部长张文康、北京市市长孟学农，到问责密云灯会踩踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件直至嘉禾违法拆迁，短短一年多时间，罢免风暴一浪高过一浪，责任政府的理念渐入人心。

行政问责的内涵及其发展

一、行政问责的内涵。现代意义上的“问责制”是西方民主政治的产物，其对象通常是公共官员。法约尔指出，权力的孪生兄弟是责任，“凡权力行使的地方，就有责任”，责任是“权力的当然结果和必要补充”。对于行政问责的概念，在理论界还没形成统一的解释，行政学学者谭国太认为行政责任的问责包括三个方面:一是政治责任,各级政府在行使管理国家、管理经济、管理社会及各种事务时，都要承担对人民负责的政治责任；二是法律责任，主要是用法律来制约政府成员及公务人员的行为；三是道义责任，行政的道义责任是指政府及其公务人员在履行自己职务时必须承担的道德意义上的责任。笔者认为，道义责任是基于社会公认的从政道德的要求而产生的责任约束，这种约束力不具有刚性，它以官员的道德良心为实现前提。……