文/沈滨

温岭市从2002年9月就开始了户籍制度的改革。内容包括：允许夫妻投靠、未成年子女投靠父母和老年人投靠成年子女；先后将农场户口、自理口粮户口、蓝印户口、渔业居民户口转为非农户口；在全市范围内实行购房落户政策；放宽引进人才的条件限制，实施投资落户、纳税落户、优秀流动人口落户等政策。积极探索户口混合管理，解决了包括符合条件的大中专毕业生回原籍地（农村）落户、因特殊情况未能落户人员的落户、双方户口性质不同的混合户口管理等问题。全面实施居住证改革，2009年10月，依据《流动人口居住登记条例》，取消暂住证制度，实行居住证制度。通过一系列改革，解决了一批户口管理工作中的突出问题，促进了人口合理、有序流动，引导农村人口向小城镇有序转移，促进小城镇健康发展，加快了温岭市的城市化进程。

目前，温岭户籍制度改革虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题。一是农业转移人口不愿意进城落户。随着经济的快速发展，农村户口背后的利益链条越拉越长，农村户口的吸引力也越来越强，办理户口“农转非”的数量逐年减少，要求办理户口“非转农”的人数却越来越多。原籍农村的大中专毕业生、退伍军人以及一些已进城落户人员，要求迁回农村和“非转农”诉求比较强烈。二是进城人员没有能力在城镇落户生根，他们长期在收入低标准、生活低质量、保障低水平的社会底层徘徊，与当地居民的差距越拉越大，逐渐被边缘化。……