●尚存银，陈志国

(北京朝阳区消防支队，北京 100023)

随着现代社会城市化进程的快速发展，火灾已成为我国城市中常发性、破坏性和影响力最强的灾害之一，给人民生命、财产安全带来了严重的危害。为适应现代城市社会公共安全发展的需要，采用先进的科学技术，通过信息化的手段加强消防管控能力，提升消防工作的社会化水平成为世界各国消防发展的趋势。现在很多发达国家和我国的香港地区都已经建立了城市消防远程监控系统，并已经取得了很好的社会效果。城市消防远程监控系统是信息技术和网络技术在消防领域应用的重要技术，它是通过现代通讯网络将各建筑物内独立的火灾自动报警系统联网，并综合运用地理信息系统、数字视频监控等信息技术，在监控中心内对所有联网建筑物的火灾报警情况进行实时监测、对消防设施进行集中管理的消防信息化应用系统。城市消防远程监控系统也是公安部消防局以信息化应用为重点的科技强警战略的一个重要技术，是科学认识和把握火灾规律，依靠科学技术同火灾作斗争的重要手段。

一、城市消防远程监控系统实现的主要类型及功能

目前，我国推行的消防报警远程监控系统按照技术依据不同主要分为采用无线通信网络的监控系统、采用公共电话网通信的监控系统、基于公共有线网的监控系统、基于公共电话网和GSM网的监控系统。目前，这几种类型的系统已在全国不同省市投入使用。远程监控系统应由用户信息传输装置、报警传输网络、报警受理系统、信息查询系统、用户服务系统及相关终端和接口构成，如图1所示。其中报警受理系统、信息查询系统、用户服务系统应设置在监控中心。

图1 城市消防远程监控系统构成

远程监控系统的目标用户包括:监控指挥中心、消防监管部门、联网单位三类，系统根据用户的实际需要和权限为他们提供量身定做了不同的服务功能。一是提供给监控指挥中心的功能:监控指挥中心是整个系统的中枢，监控指挥中心的用户可以配置和查看系统的所有信息，系统为监控指挥中心提供的主要功能包括以下几个方面:①实时火警监控功能;②报警联动功能;③消防主机及网络巡检功能;④消防值班人员巡查功能;⑤消防设施故障管理功能。二是提供给消防监管部门的功能:消防监管部门通过城市消防远程监控系统，不仅可以及时收到火警信息，还可以随时登录系统平台对社会单位自身消防安全管理状况和消防安全重点部位进行监控。消防监管部门使用的主要功能包括:①实时火警联动功能;②消防值班人员巡查统计及消防设施故障统计功能;③故障报警信息报表功能;④视频监控功能。三是提供给联网单位的功能:联网单位既是监控对象，又是消防公共服务的受益者。联网单位使用的主要功能有:①考勤管理功能;②消防设施管理功能;③系统提供Webservice接口，使联网单位可以非常方便的将值班人员考勤信息、报警信息、设备故障维护信息等内容集成进本单位的信息化应用系统进行分析。

二、我国城市消防远程监控系统的发展状况

目前，全国已有83个城市安装并开通城市消防远程监控系统。根据全国城市消防安全远程监控系统建设规划的目标，直辖市、省会(首府)市和计划单列市，2009年前完成远程监控中心建设和人员密集场所、易燃易爆单位的联网，2010年前规定范围内的单位和场所全部联网;地级城市，2010年前完成远程监控中心建设和人员密集场所、易燃易爆单位的联网，2011年前完成规定范围内的单位和场所的联网;县级市、县政府所在地城镇及建制镇，有条件的2011年前完成远程监控中心建设和人员密集场所、易燃易爆单位的联网，无条件的可以联入地级城市远程监控中心，2012年前完成规定范围内的单位和场所。

三、我国城市消防远程监控系统存在的问题

(一)远程监控系统开发应用技术还不完善，功能得不到充分发挥

首先，按照实际要求，城市消防远程监控系统应实现与联网单位的视频、互动效应，与消防“119”调度指挥中心实现联网互动，这一功能虽在远程监控中心达到了设计要求，但目前在实际操作中还没有真正实现，从而影响了远程监控系统作用的发挥。“119”调度指挥中心以及真正赶赴现场消防指挥人员只能得到有限的信息，不能使系统信息在灭火战斗中充分发挥作用。其次，消防部门没有充分利用该系统进行科学有效的消防监管。据调查，目前消防监管部门主要将该系统用于及时收到火警信息，提高快速反应能力和扑灭初起火灾成功率方面。少有将该系统提供的有效信息运用到消防监督检查工作中去。

(二)收取远程监控服务费难度较大

目前，对新建有消防设施的单位需安装远程监控系统的，当地消防部门在对其工程进行竣工验收时提出与城市远程监控中心进行联网要求，竣工验收单位均能主动与城市消防远程监控中心联系，要求尽快实施安装，交费也较积极主动。难点是开通后每年收取的监控服务费，有很多单位多次催缴以经费紧张为由迟迟不交。据统计，仅烟台已安装260家联网单位中，有30%的单位对开通后上交的监控服务费有拖欠现象，拖欠经费达50多万元。

(三)部分单位入网消防远程监控系统后误报率较高

目前很多联网单位已安装的消防设施，都是20世纪八、九十年代的产品，由于那时国家对建筑消防设施管理方面还不够规范，对使用的消防自动报警产品要求不够严格，有很多单位为节省费用，使用的报警设备及产品质量不够稳定，与消防远程监控系统联网后经常发生误报现象，如据不完全统计，仅烟台消防远程监控系统联网的256家单位中，有20余家单位每周都有发生误报的现象，占安装数的0.08%，其中有四五家单位误报率达50%以上，影响了远程监控中心的运行质量。

(四)远程监控中心缺乏效监管

消防安全远程监控系统可以实时监控社会单位火灾自动报警设备等建筑消防设施的运行情况和人员值班情况，一方面可以对联网单位起警示作用，使联网单位不敢随意关闭火灾自动报警控制设备，提高建筑消防设施的运营率;另一方面可以通过巡检及时发现设备运行故障，及时进行维修更换，提高建筑消防设施的完好率。但是，目前为止通过该系统对社会单位消防设施的监管工作主要是由远程消防监控中心来完成的。而在中心缺乏有效监管的情况下，这一作用很难得到有效发挥。

四、加强城市消防远程监控系统建设的对策

(一)加大立法和制度保障力度，将城市消防远程监控系统建设纳入依法运作、按章管理的轨道

《城市消防远程监控系统技术规范》(GB50440－2007)已于2008年1月1日起开始实施，规范的制定实施对于合理设计城市消防远程监控系统，保证系统设计、工程施工、竣工验收、维护管理等关键环节的质量，推进消防监督执法工作的深入、细化，完善社会单位自身消防安全管理，减少火灾危害，保护公民生命、财产和社会公共安全，提升社会防控火灾能力和消防安全管理水平具有十分重要的意义。随着规范的贯彻实施，城市消防远程监控系统作为公安消防机构当前及今后一段时期内的一项重点工作进入一个新的发展阶段。为此，应加大立法和制度保障力度，建立并完善相关的地方法规，规范系统的建设、维护、管理等，逐步将城市消防远程监控系统建设纳入依法运作、按章管理的轨道。

(二)建立城市消防远程监控系统专业队伍，完善从业资格认证和从业资格管理制度

随着社会对城市消防远程监控系统的认可、运用和全社会火灾风险监控管理力度的提升，对相关技术人员提出了更高、更深的专业化要求，为此，对城市消防远程监控系统相关技术人员的教育、培训应提到议事日程。通过多渠道，尽快培养出一批接受过系统的消防安全工程教育，熟练掌握消防管理和计算机应用技术的专业人员队伍，为推进城市消防远程监控系统储备人才资源。建立并应逐步完善城市消防远程监控系统从业资格资质认证制度和执业资格管理制度，建立监督检查和考核评估机制，对于城市消防远程监控系统开发商和运营商进行监督检查和定期考核评估，督促其进行系统升级和提高服务质量。这不仅是规范和推进城市消防远程监控系统工作的必要条件，同时也是形成良性的、有序的市场环境的当务之急。

(三)完善系统建设的基础性工作，促进系统的经济、高效

部分单位对城市消防远程监控系统建设工作的重要性认识不足，认为自身已建有自动消防设施，再建设并纳入城市远程监控系统没有必要，有的单位认为系统建设成本和服务收费过高等，为此，应进一步完善城市消防远程监控系统的基础性工作，采取有效措施促进系统经济、高效、稳定发展。扩展系统对联网单位的各项功能。

(四)拓展系统的灭火救援和消防监督功能

公安消防机构应该充分利用城市消防远程监控系统的技术优势和资源，对社会单位自身消防安全管理状况进行监控，对自身管理状况不好或存在隐患的单位加大监督执法力度，将有限的警力集中在火灾隐患突出的地方，提高消防监督执法的针对性和有效性，而不是在各种系统的数据采集、录入中耗费有限的时间和精力，进一步提升消防执法效能。另外，在灭火救援中，也应当充分利用系统提供的有效信息，进而达到三方用户信息的有效互动，做出合理的灭火决策。

［1］国务院关于进一步加强消防工作的意见［Z］.

［2］GB50440－2007，城市消防远程监控系统技术规范［S］.

［3］公安部.关于印发《推进和规范城市消防安全远程监控系统建设应用的指导意见》的通知［Z］.