郭巍青

从密切联系群众这一优良传统和作风来看，当前客观存在的官民“三大隔离”现象，令人担忧：

首先是物理隔离。党和政府的领导干部以及领导机关，与广大群众，特别是底层的弱势群体，在空间上拉开距离，相互避免接触。不少地方政府，甚至是贫困地区的政府，把办公楼建得像豪华白宫。豪华是一个问题，更大的问题在于，设计思路就是大广场、高台阶，庭院深深，门禁森严，根本目的就是让人望而生畏进不来。这就叫做物理隔离。除此之外，日常出行有公车，与乘坐公交地铁的群众隔离。日常伙食有机关食堂供应，甚至有条件自己办农场，自己养猪种菜，从而与担忧食品安全的群众隔离。更加恶劣的情况是，即便领导下基层检查工作或者调研情况，所到之处都是警车开路，严格清场，并且事先找好一批人，充当“群众演员”。换言之，不论有意无意，领导干部总是使自己置身于完全由政府来组织和安排好的环境中。这样的环境具有自我封闭和自我隔离的性质，哪里还谈得上密切联系群众？

其次是程序隔离。群众的呼声与建议，要想反映到主管部门或者“大领导”那里是很困難的，因为中间隔着太多的部门与程序。从公共管理的角度来看，这些部门与程序是不是合理，是不是必要，当然还需要具体问题具体分析。但是有一点可以肯定，随着政府规模越来越大，越来越复杂，许多程序在客观上都有阻隔群众、阻隔意见的作用。我还记得，改革开放初期，曾经听到过有人讲某位省级领导“微服私访”的故事。讲者是农民，讲得眉飞色舞，令我印象极为深刻。很有可能，那只不过是传说。然而问题在于，自那以后，再也没有听说过这样的故事，能够在老百姓中流传的这种传说永远消失了。相反地，却非常容易听到各种抱怨，抱怨向领导反映问题太困难。

再次是观念隔离。许多领导干部在正式场合做报告，发表讲话，都会用很多“以人为本”、“代表人民”、“尊重群众”之类的大词与表态式语句。但是，在实际问题的治理过程中，特别是在面对来自群众的不同意见，甚至有冲突的时候，决策者和管理者会暴露出另一种看法，即认为群众觉悟低，素质差，头脑狭隘，思想落后，精神有毛病等等。在一些领导干部头脑中，后一种才是真实的看法。这就是观念隔离，也就是说，自认为掌握全局，高人一等，不与普通人一般见识，甚至美其名曰，不要混同于普通老百姓。由于官场竞争的关系，不少人只愿意接近对自己有用的人，或对自己有恩的人，把其他人，特别是有不同意见的普通群众看作是麻烦制造者，是挑衅者，是社会竞争中的失败者，是吃不着葡萄的狐狸般的嫉妒者与谣言传播者，等等。所有这些，都是观念隔离。

长期处于物理隔离、程序隔离、观念隔离这三种隔离状态下，优良作风就只会停留在口头上。

还要特别指出的是，年轻干部可能不理解这样的优良作风，很容易把恢复优良传统与观念保守等同起来，并与改革开放对立起来。为此，解决这个问题，有两项工作非常必要，这就是回到传统中深入反思与面向未来推进改革。

（作者为中山大学政治与公共事务管理学院教授）

■（责编/艾芸 美编/李祥峰）