■闫海魏萍

市政公用事业是通过基础设施为公众提供普遍服务或产品的公共性行业。传统观念认为，市政公用事业具有垄断性与公益性，公共服务的供给存在市场失灵，必须由政府提供，但是政府对市政公用事业独占式经营也易产生政府失灵的问题。从20世纪80年代开始，区分公共服务的 “供给”与 “生产”，引入市场机制，成为全球市政公用事业改革的重要内容之一。市政公用事业特许经营推动私人部门提供服务，因顺应了新公共管理运动 （New Public Administration）的潮流得以勃兴，也是契约性规制（Contractual Regulation）兴起的缩影。在我国，市政公用事业领域是计划经济的 “最后堡垒” 与市场经济的 “边疆”。2002年建设部 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 （建城[2002]272号）明确提出， “加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系”。2004年建设部又颁布 《市政公用事业特许经营管理办法》，依据该办法，所谓公用事业特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项公用事业产品或者提供某项服务的制度。但是，市政公用事业特许经营改革不是对政府责任的简单 “卸载”，而是政府转变为规制者和监督者。市政公用事业特许经营已经成为国际潮流，但是市政公用事业特许经营的民营化逻辑与市政公用事业 “公共利益性”的特征之间始终存在一定的矛盾。……