邬亮 齐晔

(清华大学公共管理学院，北京100084)

2011年初，中共中央1号文件阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。各类水利水电工程的修建是水利事业的重要组成部分，但是水利水电工程的修建过程中存在移民和生态保护两个难点问题。有效和妥善地解决移民搬迁和安置问题，不仅是水利事业顺利发展的关键，也是预防和减缓社会矛盾的关键。在不同的时期，水利水电工程移民问题的解决方式随着时代的需要有不同的创新。对于改革开放时期独特的移民补偿问题的解决方式，从治理机制(governance)角度对其进行分析，可以展现它的本质特征。

治理机制一般指个人或组织之间的某种安排，这种安排规定了他们能够协作和(或)竞争的方式［1］，虽然现实中的治理机制千差万别，但是根本的协调方式无外乎命令、交易与合作三种，三种协调方式组合作用形成各式的治理机制。在常见的治理机制中，科层(hierarchy)制是一种主要依赖于命令的治理机制，在等级分明的层级中，上级强制下级执行命令来协调各方的行动。市场(market)机制是一种主要依赖于交易的治理机制，平等的交易双方自愿达成交易合同并有效地执行。价格协调交易双方的行动。社区(communal)机制是一种依赖于合作的治理机制。在长期稳定的小规模群体中，共同遵守的习俗惯例使得群体的成员能够以合作的方式处理公共事务。……