吕振海

摘 要：纪检监察机关是加强党风廉政建设和开展反腐败工作的主要职能机构。如何坚持党的宗旨，维护群众的根本利益，充分发挥群众监督对纪检工作的推动作用，是纪检部门要深入思考的问题。

关键词：群众监督 纪检监察 廉政建设

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-291-02

群众监督主要是指公民或社会组织对于权力机构及其工作人员的监督，有时也指一般群众对于领导干部的监督。民主监督的一种重要形式。群众监督是人民主权原则、基本人权原则和法制原则的体现。改革开放30多年来，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐倡廉建设的伟大胜利，使不少贪官污吏、腐败分子得到了应有的惩罚，大快人心，赢得到了人民的拥护和爱戴，使党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。

新形势下，我们党进入执政考验的重要时期，腐败与反腐败的斗争较量将会更加激烈、更加艰巨、更加复杂，如何进一步依靠和发挥人民群众的作用，将反腐倡廉建设推向前进，取得胜利，是我们党的各级组织应高度重视，值得探索与研究的一个重要问题。

一、要充分认识群众监督在纪检工作中的重要作用

纪检监察工作仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大职工群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。重视职工群众反腐败的热情和斗志，建立和健全职工群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义。

充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的作用，会产生事半功倍的效果。党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，勤政廉洁，群众最了解，也最有发言权。不仅需要重点监督党员干部在单位的表现，同时也有必要重视监督党员干部在社会的表现。群众不仅能够监督、举报党员干部违法违纪问题，而且还能对八小时以外不遵守规则行为进行监督，从各个方面，为党员干部增加两条轨道，约束其沿着正确的道路向前。

发挥职工群众在反腐败斗争中的主体作用，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是我们党取得事业成功的基础；从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，必须调动职工群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。

职工群众是反腐败斗争的主体力量。共产党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。反腐败要靠人民群众的力量，人民群众中蕴藏着不竭的力量源泉。当今社会腐败现象无处不在，只要有权力运行的地方，就有产生腐败的可能。不受监督和制约的权力必然产生腐败。加强监督制约，是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非，廉洁与否，一言一行最清楚，最有发言权；他们对腐败看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处最准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。这些年来，人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情，发挥了重要作用，通过来信来访、电话举报等形式，揭发举报违纪违法问题，积极参与党的反腐败斗争，并出现了署名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索，使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。群众的支持和参与发挥了重要的保证作用。实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

二、要深入研究群众监督参与纪检工作的途径

群众参与反腐败斗争的渠道还不宽不畅。说不宽，是指一些地方群众参与斗争的手段单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。说不畅，是指在目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少严重的问题。如举报，有的同志对群众举报很不重视，可听可不听，可办可不办，全凭主观兴趣；有些机关受理举报后，是否调查、调查情况如何，反馈意见极少，举报人根本不知情。更有甚者，有的人还把群众的检举信息泄露给被检举人，使举报者遭到打击报复。

对群众缺少深入有效的宣传发动，使不少群众没有深刻认识到自己在反腐倡廉建设中的重大责任和重要作用。反腐败斗争在很大程度上处于自发状态，远没有形成群众广泛主动参与反腐败斗争的局面。有不少群众认为反腐败斗争是党和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐败斗争中起多大的作用，只有在触动了个人的利益，或者形成了仇恨，才奋力举报。尤其在一些影响不到个人具体利益的情况下，更是事不关己高高挂起。因而在行动上不积极、不主动。目前，多数群众除了对腐败现象表示不满和愤怒外，缺乏实际斗争的主动性。有的地方不能认真受理、及时核查群众来信来访反映的各种问题，不能启动党内监督程序，把人民群众的监督转化为党组织的监督。不能够切实保障宪法赋予公民的批评、建议、控告、检举等权利，难以保护群众参与监督的积极性。

没有按照人民群众的强烈意愿，贯彻“从严治党”、“从严治政”的方针，对腐败分子的惩处失之于宽、失之于软。在一些地方，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当突出，特别是涉及领导干部的案子，有罪不判，或者重罪轻判的现象非常明显。在权力者“官本位”思想，群众没有议论和褒贬领导自由的境况下，腐败案情最容易被遮掩。这些问题和现象的存在，对当前反腐败斗争的深入进行是极为不利的。一方面，它会严重伤害群众的反腐败积极性，影响群众对党和企业的反腐败斗争的理解和判断；另一方面，它会严重妨碍反腐败斗争的健康发展。反腐败斗争艰巨复杂，又事关党和国家的生死存亡，要赢得这场政治斗争的胜利，必须群策群力，充分发挥各级领导和广大人民群众两个方面的积极性。

三、要正确指引群众监督参与到纪检工作中来

一是端正指导思想。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反腐败斗争胜利的思想。有些同志认为，反腐败斗争只要领导重视，专门机关积极工作就足够了，群众的反腐作用发挥不发挥，关系不大。这种认识是很错误的。专门机关在反腐败斗争中负有重大使命，其作用相当重要，但是，在很大程度上，监督“一把手”成为难题。上级监督远，一些具体情况难以掌握，如：集体贪占公家便宜、做假账、假招标等，上级很难查出来；下级不敢监督，害怕打击报复，害怕损害周边人的利益而遭到群起攻之；同级监督基本上不可能，或者有共同利益，或者是人情大于制度，或者是官官相护，互相牵连。仍然存在着不讲党性讲人情、不讲真理讲面子、不讲原则讲关系、不讲正气讲和气的错误倾向。要牢牢记住，人民群众是反腐败的基本力量，反腐败的各项工作，都离不开群众的智慧和力量。只要相信和充分依靠人民群众，广开言路，听民声，察民意，知民情，积极采纳各方面的意见和建议，我们就能找到新时期反腐败斗争的好办法、好路子。

二是改进方法途径。要积极发动群众，运用一切行之有效的手段和方法，加强宣传教育，增强群众的责任感、使命感，使广大群众能自觉地从各自的实际出发，积极参加反腐败斗争，通过举报电话、接访、暗访、信访、网络、电子邮件、手机短信等渠道，倾听群众呼声，了解领导干部的廉洁自律情况，善于从中发现蛛丝马迹，发现有价值的线索，强力推进反腐倡廉工作。依靠广大职工群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为了职工群众齐抓共管的“大合唱”,人人参与，人人尽力，从而形成一个群众性的反腐败热潮。在现阶段，我们要充分发挥现有的科技手段，开通廉政举报网络，廉政举报电子信箱，由于网络沟通的私密性、直达性，让更多普通人“举报通天”的梦想在一定程度上可以变为现实，从而大大提高对干部监督机制的效力。快速便捷是网络监督干部的另一大优势。还要发挥短信优势，方便群众举报的方法和途径，重视群众的口碑，支持短信举报，支持群众议论和褒贬领导的自由环境，真正实现言者无罪，闻者足戒。要充分认识到，群众对贪腐现象的有效举报，是纪检监察机关反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合惩防并举、注重预防的方针。鼓励群众坚决同消极腐败现象作斗争。以更加扎实有效的措施，把广大群众的智慧和力量在反腐败斗争中最大限度地发挥出来。使腐败者心惊胆战，同时也可以起到警示作用。

三是扩大参与范围。在反腐败斗争中，职工群众的作用是全面的，无论是治標，还是治本。相信和依靠群众，坚定地走群众路线，应当具体落实在反腐败斗争的各个环节之中。群众有先进和落后之分，对情况的了解有多有少，觉悟程度和政策水平有高有低，民主法制观念也有强有弱，所有这些，对发挥群众在反腐败斗争中的作用都是有影响的。这就要求我们在斗争中加强对群众的引导和教育，不断启发群众的觉悟，不断提高群众的政策水平，并积极运用法制的手段对群众性的反腐败斗争加以规范，严格区分两类不同性质的矛盾，防止斗争扩大化。还要防止因泄私愤而诬告的现象，不让清白的干部蒙冤受屈。

总之，要充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打一场反腐败的人民战争，取得反腐败斗争的更大胜利。

（作者单位：中原油田采油四厂 河南濮阳 457176）

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