国务院总理温家宝9月21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。

会议充分肯定了“十一五”时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了“十二五”时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。

会议强调，编制和实施《安全生产“十二五”规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。

会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务：一是完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。二是完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监督。三是完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。四是完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。五是完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。六是完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全民安全防范意识，构建安全发展社会环境。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化考核评估，加大政策支持和投入，落实重点工程项目，确保规划顺利实施。

《安全生产“十二五”规划》充分体现了党中央、国务院高度重视安全生产工作，煤炭企业要深入学习，深刻领会，全面贯彻落实。“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。煤炭行业作为高危行业，对“十二五”安全生产目标能否实现起到关键作用。因此，煤炭企业要以安全生产“十二五”规划指导思想为抓手，进一步牢固树立科学发展、安全发展的理念，淘汰落后生产能力，提升煤矿安全保障能力。要始终把安全生产工作放在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置，真正把以人为本的理念落实到生产、经营、管理的全过程；要加强基础管理，强化安全责任落实，把事故预防作为努力方向，把科技进步作为重要支撑，把规范生产作为有力保障，加强安全教育，提高煤矿职工安全意识，提升煤矿职工素质，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进煤矿科学发展、安全发展，确保“十二五”安全生产目标的顺利实现。

同时，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。