王晓惠，周怡圃，羊志洪，李宜良

（国家海洋信息中心，天津 300171）

北疆电厂位于天津市汉沽区，充分利用当地的资源条件，形成了“发电—海水淡化—浓海水制盐—盐化工—固体废弃物综合利用”循环经济产业链，被誉为“北疆模式”。项目不仅产业链条跨行业延伸，而且还涉及不同投资主体、行政区划以及城市基础设施建设，牵涉到多个部门、多个企业、多种利益群体，任何一个环节出现问题均会影响整个循环经济项目的运行，因此，完善的制度及其有效运行成为加强管理、统一协调，确保循环经济项目安全运行的必要保障。通过实地调研发现，虽然“北疆模式”在技术基础与制度保障下获得了巨大的经济、社会、环境效益，得到了国家和地方政府部门的高度关注和大力支持，但是“北疆模式”遭遇了垄断和市场的双重阻碍，制度的缺失已成为“北疆模式”无法最大限度发挥其示范效应的根本原因。因此，对适用于北疆电厂的政策、法律现状进行分析评价，指出目前存在的问题，并提出针对性的政策建议，具有重要意义。

1 北疆发电厂项目相关政策、法律基础

政策扶持和法律保障是循环经济项目得以运行、维护并获得长远发展的基础。北疆发电厂“电水盐”模式循环经济项目的发展是我国的重大尝试，因此，其不仅需要循环经济发展综合政策的扶持，其循环产业链的各个环节都需要政策扶持和保障。

从区位条件所带来的政策优势看，天津滨海新区的开发开放已纳入国家总体发展战略布局，国家对天津滨海新区的发展给予了一系列优惠条件，而北疆发电厂所处的汉沽区是天津滨海新区的重要组成部分，所惠及的政策也有利于北疆电厂循环经济项目的发展。……