王春

毛泽东曾经说过：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”成都在推动城乡统筹的关键环节——农村产权制度改革时，实行“还权赋能，农民自主”的方略，把党的领导和农民的民主智慧有效地结合起来，从而使这场充满现代民本语境的改革变得顺畅而可控。

“成都的统筹城乡改革，说白了，就八个字，叫做‘还权赋能，农民自主。”成都市农村产权制度改革专家组成员、成都社科院副院长陈家泽说。

所谓“还权赋能”就是把本来就属于农民的财产权、处置权、收益权还给农民，从而赋予农民自我发展的能力和空间。成都统筹城乡改革的关键是农村产权制度改革土地确权颁证，“不解决好产权问题，就激活不了农村发展的活力和动力，就形成不了城乡一体化新格局。”这是成都在统筹城乡改革发展实践中形成的基本认识。而统筹城乡改革是一场涉及思想观念、体制机制、利益格局和领导方式的深刻变革，必须防止因改革引发大的社会风险。所以，成都在推进改革的过程中，充分发挥农民的主体作用，这是改革稳定推进的根本保证。

群众智慧无穷大

在农村产权制度改革确权颁证试点阶段，由于农村长期缺乏规范的产权制度，土地和房屋等财产关系变动频繁，积累了大量矛盾，而且村组一级根本就没有系统、连续、可靠的财产变动记录。这项工作搞不好不但极易流于形式，甚至可能引发大量的社会矛盾。这时，民主激发了农民的主体积极性和智慧。……