江易华

（清华大学 社会学系，北京100084）

一个科学合理、运转协调的政府基本公共服务绩效评估体系，有助于政府确立正确的政绩观，促进公共服务型政府建设。而县级政府基本公共服务绩效评估体系的核心就是构建指标体系。因此，切实加强县级政府基本公共服务绩效指标体系的构建这一议题的研究，具有重大的现实意义和理论价值。

一、县级政府基本公共服务绩效指标体系构建的意义

十六大以来，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”，让全体人民平等分享改革和发展的成果，已经成为新时代党和政府治国理政最鲜明的特点。自古以来，中国就是一个农业大国，农村人口一直占全国人口的绝大多数，农村的稳定是国家稳定的前提和基础。在社会主义社会，基本公共服务可以衡量社会的进步程度，显示出社会主义在其发展进程中不同阶段的特点。基本公共服务不仅包括满足本源性的公共需要的公共产品，也包括那些因市场失灵而供应不足甚至无法提供的产品和服务，这些基本公共服务涉及社会上所有的人，全体公民不论其种族、政治和经济地位如何，都能公平、普遍享有。在我国，目前它特别关系到占人口绝大多数农民的生存和发展，进而关乎国家兴亡和社会的稳定。尤其在现代文明社会，政府对社会的控制能力事实上在相当程度上取决于政府公共产品和公共服务的供给能力及其满足社会公共需求的能力。……