李 丁，丑述仁

(西北大学城市与环境学院，陕西 西安 710127)

1 研究背景及意义

目前，我国的城镇化发展已经步入了一个关键时期，城乡经济社会发展中的种种矛盾，使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。如何改变传统的城乡二元社会经济体制，进一步调整城乡关系，促进我国城镇化的健康发展，已经成为一个亟待研究的课题。

城乡统筹旨在建立和形成城乡之间生产要素自由流动与优化组合的统一经济体系和以城市为中心的城乡有机联系的社会网络，促进公共资源在城乡均衡配置，努力实现城乡差距的逐渐缩小，形成城乡优势互补、经济社会协调发展新格局。统筹城乡发展有利于从根本上解决“三农”问题，缩小城乡之间在发展机遇和收入水平上的差距，有利于促进城市对农村发展的扶持，促进城乡协调发展和构建和谐社会。

县域是我国城乡结合最为直接的一种地域空间，是实现城乡统筹发展的基本地域。从空间范围看，县域作为基层独立的行政单元，空间范围相对较合适，可全面考虑县域范围内的农村地域，规划内容也能够更加深入具体，兼具宏观指导性和实际可操作性［1］。因而，研究县域社会经济的发展，对于有效落实城乡统筹具有现实意义。

现阶段，城乡统筹的关键在农村的真正发展，而农村真正发展的关键又在小城镇的真正发展。小城镇是21世纪中国城乡一体化战略实施的关键环节［2］，是吸纳农村剩余劳动力的主力，是联系农村与大中城市的中间纽带。……