文/廖隆章 侯兆晓

20 11年5月11日，湖南省人民政府法制办召开新闻发布会宣布：“《湖南省政府服务规定》已经湖南省人民政府制定、通过，2011年10月1日起正式实施。”

“法治湖南建设，又迎来了一个重要的里程碑。”媒体给予极高评价：“这是我国首部关于服务型政府建设的省级政府规章，无论在理论上还是在实践上，无论在法治领域还是行政管理领域，都具有划时代的意义。”

此前的2008年4月17日，时任湖南省委副书记、省长周强签署政府令，正式颁布《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日施行。湖南省首次推出这样的规定，不仅是对湖南依法行政、法制建设起到重大作用，也填补了中国行政程序立法的空白。时任国家行政学院法学部主任应松年认为，湖南的行政程序规定，从法制上推动了中国行政管理改革。

随后，《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省规范行政裁量权办法》等一系列被称为“政府紧箍咒”似的法律规定相继出台。

“《湖南省行政程序规定》较好地解决了政府‘正确地做事’的问题，那么，《湖南省政府服务规定》则解决了让政府‘做正确的事’。”湖南省人民政府法制办主任许显辉解释，至此，湖南省“法治政府建设的法律体系已经完成”。

最近四五年来，湖南在政府法治建设中的一系列动作，堪称“破冰”之举，亦被称之为“湖南现象”。“湖南‘行政程序规定’及‘政府服务规定’注定要写进教科书。”

用法制思维推动发展

“湖南地处我国中部，缘于地域劣势，经济发展相对落后。……