上海财经大学财政透明度课题组 郑春荣执笔

财政预算的编制与审批等过程包含多重委托代理关系，根据财政信息的传导顺序可分为两层：第一层，立法机构（人大）与政府（财政部门）之间的委托代理。政府应尽可能向立法机构披露财政信息，使立法机构能够正确行使决策权力。第二层，公众与立法机构之间的委托代理。立法机构应尽可能向全体人大代表和社会公众开放财政信息，防止信息漏损，使信息不对称最小化，以利于人大代表和社会监督。下面是我国省级财政信息传导状况的调查。

财政信息可能漏损之一：从政府到人大机关

我们通过发放调查问卷、上网搜索等方式，对31个省份的2010年和2011年部门预算报送省级人大审查的情况进行了统计。2011年，在31个省份中，有13个省（安徽、福建、广东、广西、海南、河北、黑龙江、湖南、江苏、江西、宁夏、上海、新疆）把全部省直部门预算报送省级人大审查；有6个省（北京、贵州、吉林、四川、浙江、重庆）大致提交了一半左右的省直部门预算；有12个省（甘肃、河南、湖北、辽宁、内蒙古、青海、山东、山西、陕西、天津、西藏、云南）未公布部门预算的提交情况，估计大都是完全没有提交或提交的部门预算数量太少，所以不公布。可见，有些政府官员在财政信息公开方面的法律意识还较为薄弱。

财政信息可能漏损之二：从人大机关到人大代表

在我国还有更为复杂的一层关系是，省人大机关（常委会、财经委或预算工委）与省人大（全体人大代表）之间的财政信息传导。……