鲁家果

据新华社报道，最近国务院召开常务会议，讨论通过了《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。这再次表明中央政府高度重视三峡的后续工作，重视长江流域的生态保护和可持续发展。国务院制订的两个规划，再度引起国人对三峽和长江的关注。

三峡工程的建成，对我国特别是长江流域经济、社会的建设和发展带来重大机遇和深远影响。毋庸置疑，三峡工程发挥了巨大的综合效益，但我们也应看到，三峡建设中还存在一些后续问题亟待解决。蓄水到175米，按“蓄清排浑”的方式进行调度后，对长江中下游带来的不利影响日益显现。

三峡移民问题始终是公众关注的焦点。移民的规模、难度都远远超出原先规划。中央和各级地方政府为此投入大量财力、物力和人力，但目前移民还不能说已达到安稳致富。三峡移民原规划116万人，但实际迁移、安置人口在150万人以上。实践表明，由于库区土地资源严重不足，原有土地人口容量已经超限。淹没区平均每平方公里高达1150人。受人类长期活动的影响，这个地区原生自然环境已基本消失。原定“就地后靠”的方针无法落实，政府才采取多渠道移民的方针，农村外迁人口达20余万人。城镇移民的安置就业也困难重重。库区人均GDP、城乡人均收入均低于全国平均水平20%～30%。《三峡后续工作规划》要求到2020年，移民生活水平达到湖北省、重庆市同期平均水平，建立覆盖城乡的社会保障体系，调整库区经济结构，完善交通水利及城镇等基础设施。……