陈统奎

基层百姓的诉求看起来是一个又一个不起眼的“小事”，但这样一些“小事”没有处理好，往往会酿成群体性事件的大事。“一根稻草的效益”提醒我们，社会之乱，很多时候，是因为我们没有觉察到稻草在动，尽管它在那里拼命呐喊。关键是，怎么让当官的看得起百姓，把百姓的事当事，为百姓办好“小事”?

前不久，人民日报出版社发行了一套《县委权力公开透明运行试点县考察报告》丛书，共有3本，分别是《睢宁网事》、《睢宁规矩》、《睢宁短信》，作者是睢宁县纪委书记唐健。这套书是介绍中国基层政改的，一本《睢宁短信》说的就是处理百姓“小事”的“道”与“术”。通过短信平台，睢宁县找到了一条解决百姓诉求的快捷而又有效的路径，他们的点子是：以县委书记、县长和纪委书记的手机号码为依托，建立手机短信平台，通过“上下联动”来“严管干部”。

2008年向社会公布县4套班子手机号码后，睢宁县委书记王天琦、县长王军、纪委书记唐健已经收到各种短信超4万条(其他县领导的手机短信因没有留存未计入)，办结了其中的90％。2010年1月，包括原县规划局局长和分管副局长、原县国土局直属所所长在内的7名官员被免职或撤职，原因是对一条民众短信办理不力，媒体称之为“一条短信引发的地震”。还有一个罢官例子。有短信向王天琦反映，该县威尼斯商城一家快运公司深夜卸货扰民，有关部门不理不睬，居民只好堵住商城入口。这一事件后来直接导致县环保局长被免职。

需要指出的是，睢宁短信平台并不是突然冒出来的社会治理创新，它是睢宁县委权力公开运行试点改革的重要组成部分，也是一次“民意倒逼改革”的典型案例。改革前，睢宁民怨沸腾，民众上访事件层出不穷，甚至爆发了两次大规模民众围堵县委县政府事件，领导们被堵在当初还没开设食堂的大院里，县委书记、县长等一群公务员统统被饿了10几个小时。睢宁官员尊严丢尽。唐健还介绍了一次难忘经历，安徽一位县纪委书记来睢宁交流，他派副书记去路口迎接，结果从8点半到11点半，还不见人影，原来那天县委县政府大门又被民众给堵上了“这个大门一星期堵3～4次，那天还是星期六!”唐健说，这种情况下“还谈什么和谐与发展，纯粹是在吹牛皮”。如今，有了“睢宁短信”这条“信息高速公路”，民意上达，县政治理公开透明，民众不用再来围堵政府，因为只要一条短信就能得到回应或解决。“今天这个大门是制度性开放的，谁都可以进来”唐健说。

“睢宁短信”典型的处理程序是：书记、县长、纪委书记收到短信后，转发给县委县政府督查室、县纪委督查室，督查室的软件会自动向发信人回复“收到”。督查室工作人员写出每一条短信的摘要，制表编号，交给督查室负责人签批承办单位，再转发给各部门的一把手。这些单位5天内必须有反馈、督查室有督办和回访程序，办理不力者将被问责，罢官。唐健很自豪地跟我说：“这是一毛钱的维稳。就是一毛钱，而且短时间，效率高，领导第一时间看到，问题第一时间解决一毛钱实现了最低成本的维稳。”“一个睢宁县最偏僻乡村的一个老农，只要大拇指一按键，他就可以和县委书记对话，这是最低行政成本的行政运作。”

当然，这套制度的推行，有睢宁县政改革的大背景，也离不开主要领导人县委书记王天琦的推动，这项制度能否持久值得观察。执政为民，不变成空话，关键在制度保证。