邢少文

好不容易，油价终于降了一回。

10月9日，发改委宣布国内汽柴油价格每吨下调300元，这是中国成品油价格16个月以来首次下调。

与此同时，媒体传出消息，成品油新的定价机制将可能在年内出台，这又是一桩千呼万唤的事情。

据报道，成品油定价新机制有两种方案，已发至中石油、中石化和中海油手中征求意见，这两套方案一是将定价权限下放给三大石油巨头，二是由发改委委托中介公司颁布调价。

根据第一个方案，当国际市场原油价格在每桶40~130美元时，三大石油公司可以按照国家确定的成品油价格机制，根据国际市场油价变化及国内成品油市场供求情况自行确定调价方案，发改委不再发文。

而根据第二个方案，当国内成品油满足调价边界条件时，发改委将委托中介机构公布国际市场油价变化情况和国内成品油最高零售价格，企业可以此为基础自主确定具体执行价格，每次调价政府不再发文。

如果新的定价方案确定并出臺，则是成品油定价机制再迈向市场化的一个进步。过去成品油价格机制备受指责，发改委一直表示要实现成品油定价机制与国际接轨，但实际上，所谓的“接轨”呈现的国际国内油价关系事实上却是涨的时候跟涨，跌的时候不跌或少跌。

今年8月，国际油价已经从每桶120美元跌到80多美元，发改委却迟至10月才开始小幅下调成品油价格。调价机制中规定的22个工作日一次调整和4%的调价幅度都不科学，加上“三桶油”的国有垄断地位，定价机制并没有发挥市场调节的作用。

对于传闻中的第一种方案，让人担忧之点在于“三桶油”都是国字号，并不是真正的市场竞争格局，下放定价权的方案，有可能出现联手抬价的行为，由于垄断国企的成本机制并不合理，也会因此导致定价机制的扭曲，如若采取这一方案，放权应该以改革目前国内石油企业垄断格局为前提。

要进行价格形成机制改革，必然涉及放开原油进口，保证两大企业之外的企业能够有原油来炼。同时，放开成品油进口，令国内企业炼出成品油之后，能自由在市场上交易，而非完全或者大部分由中石油、中石化垄断。

第二种方案看起来更具有可操作性，具体而言，监管部门干预定价权，确定油价浮动规则和波动区间，石油企业则按国际原油价格波动，随时调整成品油零售价，无需上报审批。这也就等于把“翻价格牌的权力”下放给企业，但政府要进行监管，必要时以反垄断的名义处罚之。