李因才

12月15日至19日，温家宝总理率领300多人的代表团访问印巴。这是时隔5年之后温总理对两国的再度访问，与上次不同的是，新德里这次被排在了访程前面。

近两年来，中印首脑在G20峰会、“金砖四国”峰会、东亚峰会等多边外交场合频繁会晤，给人以两国关系热络的错觉。而温家宝这次南亚行，着意在印巴问维持脆弱平衡，只是相对于巴基斯坦的热情拥抱，印度的待客态度不冷不热，折射出中巴、中印关系的温差。

中印政治关系依旧冷场

温总理到新德里，是来探寻“龙象共荣”之路的。不过，虽届中印建交60周年(4月1日)，印度总统帕蒂尔5月份还曾专程来华庆祝，但温总理行前，两国间的氛围却并不十分融洽。中国驻印大使张炎特意发出警告，称中印关系“非常脆弱，极易受损又很难修复”。印度外交秘书尼鲁帕玛·拉奥对此颇不以为然，她说她的“中国朋友”应该习惯应对“我国外交活泼……喧闹的本质”。

这种拌嘴只是序幕，更激烈的交锋是在两国总理的谈判当中。尽管坐在温总理对面的，依然是头缠蓝巾、温和谦让的曼莫汉·辛格博士，但新德里的地位和自信已经大为提升。

2005年4月温总理首次访印时，曾取得两项突破性成果，一是确立了两国战略合作伙伴关系，另一个是双方达成了解决边界问题的政治指导原则。当时的联合新闻公报对此予以积极评价：“双方一致认为，温家宝总理此次对印度共和国的正式访问取得了圆满成功，标志着中印关系提升到新的水平，揭开了两国友好合作的新篇章。”在此基础上，中印关系一度成长迅速，不少人甚至相信在2006年11月胡总书记访印前两国可以结束第二阶段的边界谈判，进入实地勘界和绘制地图阶段。

相比之下，这次会谈虽也达成了“三个机制”和“一个热线”(即建立了两国国家元首／政府首脑定期互访机制、外长年度互访机制以及战略经济对话机制，在原有外长热线的基础上，又开通了两国总理电话热线)，但在敏感的双边政治、安全议题上则进展不大。

随着边界谈判陷入僵局，近些年两国在边界地区军事布防升级，导致军事信任下降，这点在公报里也反映了出来。在2005年的联合公报中，两国“决定进一步推进国防领域的交流”；2008年辛格访华期间发表的公报也声称“将通过稳步增进国防领域联系，不断加强建立信任措施”。但类似的语言在此次公报中并未出现，公报只是淡淡地强调，双方要“共同维护边境地区的和平与安宁”。

即使在此访进展最大的双边经贸领域(2009年中印贸易额433.81亿美元，同比下降16.2％)，两国间也充满了猜疑和争执。印度的一些报章认为，由于印度输华的多是如矿产之类的初级产品，而中国蜂拥而来的则是工业品，充斥印度市场，这种现象不仅导致了巨大贸易逆差的出现，而且使得其愈发依赖中国。在这种背景下，北京热心的“自由贸易区”方案自然遭到新德里冷遇，此次的联合公报甚至都没有提及。而在两年前的公报中，双方还“同意就关于启动互惠和高质量的区域贸易安排谈判的可能性问题进行探讨”。有必要提起的是，同样是自贸区，新德里与东盟、欧盟等的谈判却即将收尾，与日韩的谈判也正在进行当中。很显然，双方缺乏足够的信任已经制约了中印经贸的正常发展。

“平行”战略凌空蹈虚

与中印关系这几年“政冷经温”不同，已经受加年考验的中巴友谊似乎让人舒心多了。从印度飞到巴领空之后，温总理的专机即由中巴共同研制的枭龙战机一路护航，而吉拉尼总理与几乎全体内阁成员早已在机场等候。伊斯兰堡对中国总理的热情在其离开前依然高涨，12月19日温总理在巴议会作最后演讲时，巴政府、议会、军方参谋长以及地方官员近700人聚集议会大厅，在30分钟里接连鼓掌30次，并高呼“中巴友谊万岁”口号，气氛热烈。这种场景与新德里之行的阴郁形成了强烈对比。

中方对伊斯兰堡的回报无疑是相当丰厚的。中方不仅承诺“始终把巩固和发展中巴关系置于外交优先方向”，还给予其弥足珍贵的支持。比如，在先前3.2亿元人民币和2亿美元无偿援助基础上，中国这次又为遭受水灾的巴基斯坦提供了1000万美元现汇和4亿美元的优惠贷款。在美英法等国纷纷批评伊斯兰堡反恐不力的情况下，中国则在联合公报中认为，“巴基斯坦为打击恐怖主义付出了巨大努力和牺牲，重申尊重巴方根据自身国情制定和实施反恐战略”。

过去10年来，中国在印巴间推行“平行”战略。这期间中国领导人三次南下，都是同时造访两国；2005年与印度建立战略合作伙伴关系时，也将之延伸到中巴之间。不过，两个关系的实际进展却相差甚远。中巴在核能、军事、航空等敏感领域的合作已经相当深入，中印却一片空白，甚至激烈竞争。中国在巴基斯坦大量投资修建港口、公路、铁路等基础设施，在印度则刚刚拿到入场券。中巴间的自贸协定谈判即将进入第二阶段，中印却遥遥无期。

有必要指出，尽管中印首脑经常在国际场合碰头，但巴基斯坦首脑对中国的拜访显然更为殷勤。2008年10月，巴总统扎尔达里正式访华；同年8月和10月，总理吉拉尼分别来华出席奥运开幕式和亚欧首脑会议。2009年，扎尔达里2月访问湖北、上海，4月来海南出席博鳌亚洲论坛年会，8月访问浙江和广东；同年10月吉拉尼再次访华。2010年，扎尔达里7月到北京工作访问，11月携子出席广州亚运会开幕式，来中国就跟走亲戚一样。

而温总理此次印巴行，从两国拿到的成果同样存在“温差”。中印建立了国家元首／政府首脑定期互访机制，中巴则建立了领导人年度会晤机制，显然后者比前者更为频密。與中巴联合公报不同，中印联合公报充满了口头宣示，几乎1／3的文字用来列举两国在多边领域的共同利益和立场，却缺乏实质性的双边合作内容。公报之外，中印这次签署了160亿美元的商业协议，而中巴签署了200亿美元的政府间协议和150亿美元的商业协议，总额不少反增。

目前中巴、中印关系的温差并不令人奇怪，值得注意的倒是中国试图调整这种不平衡的三角关系，却陷入因未来与印度竞争而导致的历史怪圈中不能自拔。再加上美国在民用核能、反恐和“入常”问题上对印度的倾斜，撑大了后者的胃口，也增加了中国在印巴之间走钢丝的难度。今年7月份以来，英美法中俄五国首脑相继访印，中国赫然成为安理会“五常”中唯一不支持印“入常”、对巴给予有力援助的国家。这也部分解释了辛格政府为何越来越强硬，以致在对华政策上出现大幅倒退。看来，不正视印巴正在急剧扩大的软硬实力差距，仅仅因袭传统，以机械平衡策略来应付南亚的政治现实是远远不够的。