郭书田

（农业部产业政策与法规司，北京 10002）

发展循环经济是历史的必由之路，是可持续发展的必然选择，符合自然规律与经济规律，以及人与自然和谐的规律。工业革命以来，科学技术的巨大进步，促进了经济高速增长，但在相当程度上是以牺牲资源与环境为代价的，是一条不可持续发展，并难以为继的道路。1992年在巴西召开的各国首脑会议上首次提出可持续发展的战略，制订了《21世纪议程》，我国作了承诺，率先制订了《中国21世纪议程》，受到好评。随后的“京都议定书”、“巴厘岛路线”直至“哥本哈根会议”，其核心都是应对气候变化引起的一系列环境问题。党的十六大以来，首次提出“建设资源节约型与环境友好型社会”、“建立资源有偿使用制度和环境补偿机制”，并采取了一系列节能减排措施，收到了一定成效。党的十七大首次提出生态文明成为继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四个文明，十七届四中全会又提出在经济建设、社会建设、政治建设、文化建设之后增加了生态文明建设，十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”。在“十二五”规划第23条中着重强调“大力发展循环经济”，把循环经济提高到生态文明的高度。因此，从这个角度来看，循环经济是生态文明在经济领域的具体实践。同时，还应看到“十二五”规划有关“建设现代农业”中在原有的“高产、优质、高效”之后，又增加了“生态、安全”共10个字的方针，可以看出发展循环经济是关系到经济与生态安全的重大问题。……