本刊记者 ■ 包婧文

全球经济发展正在向低碳经济转变，而可再生能源正是未来低碳社会的主要能源。之前的经济模式中，各国的能源体系都是以化石能源为主，然而化石能源的大规模开采造成了严重的环境问题，过度开采破坏了气候平衡，正在枯竭的化石能源资源甚至引发了严重的社会问题乃至战争，种种现实情况使得转变经济模式，重新规划能源结构，构建新型能源体系成为各国发展的当务之急。在这场“能源战争”中，谁转型快，谁就赢得了先机，掌握了发展的主动权。

新能源作为我国重点扶持的战略性新兴产业于“十一五”期间起步发展，得到了国家的大力支持，“十二五”期间将大规模开拓国内应用市场。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏曾在某次会议上表示，“十二五”期间，我国将开展一项重要项目——推动建设100座新能源示范城市。城市是现在和未来社会的基本单元，能源体系是社会发展的重要基础部分，构建可持续发展的新型城市能源体系将为我国新能源的整体规划发展打好坚实的基础。

“十一五”期间，国家能源局等部门开展了绿色能源示范县建设，目的是加强农村基础设施建设，通过开发利用可再生能源资源，改善农村生产、生活条件，促进农村经济社会发展。在此基础上，“十二五”提出建设新能源示范城市，不同于过去单一的某个可再生能源项目的建设和发展，而是从整个城市能源发展规划出发，以优化能源利用方式为核心，规模化开发利用丰富的太阳能、风能等新能源，示范应用先进的太阳热电联产、城市微网和电动汽车技术，实质性提高可再生能源在当地能源消费结构中的比重和电力本地消纳水平，逐步构建电网友好型综合可再生能源发电体系，把能源发展与当地的社会经济有机的结合起来，建设具有未来特征的新能源城市。

中国科学院电工研究所主任研究员马胜红表示，当前从城市整体规划考虑的新型发展路线，可以起到分散可再生能源发电与传统能源电力之间矛盾的作用，有效减少输电、消纳等“老大难”问题。中国有650多个城市，如果这些城市大部分都可以实现分配的节能减排指标，实现可持续发展，可再生能源指标达到标准，那么国家的节能减排目标就可轻松完成。当然，北京、上海等大城市能源自理并不现实，还需要靠外部能源输送，国家可以采取西气东输，电力走廊等特殊措施；而大部分中小城市则应该因地制宜的发展，资源好、可再生能源比较丰富的城市，首先满足自己的城市能源结构转变，解决消纳矛盾，再输出外送，这样国家将更加容易进行整体调控。

日前，国内首个新能源城市发展规划——《敦煌新能源城市发展规划》已顺利通过专家评审，获得国家能源局等相关部门的审核批准。规划表示，要充分开发利用当地丰富的太阳能和其他资源，形成以可再生能源为主导的能源开发利用新格局，根本性改变能源消费结构，构建完全不依赖化石能源的、可持续发展的、现代科技与古老文明有机融合的世界著名旅游城市，引领未来城市的发展方向。

敦煌是甘肃省酒泉市辖的一个县级市，位于甘肃、青海、新疆三省(区)的交汇点，全市经济主要以农业为主，以悠久的历史、博大精深的文化闻名于世，历史文化遗产众多，属于国家历史文化名城。古丝绸之路的重镇，创造了举世闻名的敦煌艺术，是中国的黄金旅游胜地，如今在新能源发展方面，依然走在全国前列。对于为何选在敦煌建设新能源示范城市，马胜红表示，敦煌拥有得天独厚的条件基础。

首先，国家搞新能源示范城市要选择资源禀赋比较好的城市，而敦煌有比较好的新能源工作基础，并且拥有丰富的风能和太阳能资源。敦煌的太阳能发展一直走在全国前列，敦煌光伏电站是全国首个特许权招标示范项目，两个10MW的光伏电站建设效果很好，增加了发展可再生能源的积极性。第二，当地政府对于建设新能源示范城市有很高的积极性，并且对可再生能源有较高认识高度，从可持续发展的角度，知道可再生能源是一个经济发展的良好推手，愿意投入资金支持其发展。通过国家、省及地方三方面的财政扶持、政策优惠，引导相应市场机制的建立，推动各应用领域的良性可持续发展。第三，敦煌不止是中国的城市，可以说是世界的城市，每年大批人到此旅游，作为示范城市，有很好的宣传示范效果，能够提升中国的国际形象。第四，敦煌有一定的可再生能源发展技术基础，敦煌太阳能野外实验培训中心将作为能力建设基地和国内外科技合作的平台发挥重要作用。第五，敦煌人口较为集中，大部分民众对可再生能源有所了解并且接受度较高。第六，敦煌拥有大面积荒地区域可供可再生能源项目使用，当地的交通运输等条件也非常便利。

建设新能源示范城市，包括以下几点具体措施：科学规划可持续新型城市能源体系；构建以可再生能源为主体的智能化电网；构建可再生能源供热、制冷系统；建设低能耗、少排放的人居建筑和交通体系；构建良性排放、循环环境体系；因地制宜的构建满足新型能源体系的产业；培养新型能源体系要求的各类人才；提高全社会对新型可持续能源体系的认知度。

《敦煌新能源城市发展规划》明确提出，到2015年，敦煌以太阳能和风能为主的可再生能源开发量要达到220.42万吨标准煤，达到届时敦煌市预测能源消费总量77.7万吨标准煤的近3倍。可再生能源在本地消纳的规模折合23.31万吨标准煤，约占能源消费总量的27%，这就意味着可再生能源电力不仅能满足敦煌本地电力消费，还可实现向外年输出60亿千瓦时的绿色电力。

替代化石能源领域折合标准煤如下：电力折合17.08万吨；原煤供热折合2.39万吨；天然气发电折合1.16万吨；农村生活用能及公共热水替代燃煤约0.43万吨；替代燃油折合0.25万吨。这里的直接用于电力，是指微网的概念，100%的光伏发电或者太阳热发电是当地消纳的。为了避免争议，现在已经不提100%实现可再生能源替代这个概念，但如果以可再生能源生产总量抵消外部输入能量口径，在“十二五”期间敦煌即可成为绿色能源城市。

到2020年，以太阳能和风能为主的可再生能源开发量达到606.7万吨标准煤，达到届时敦煌市预测能源消费总量110.2万吨标准煤的5.5倍。可再生能源在本地消纳的规模折合23.92万吨标准煤，约占能源消费总量的28%，可实现向外年输出180亿千瓦时的绿色电力。替代化石能源领域折合标准煤如下：电力折合20.57万吨；原煤供热折合3.16万吨；天然气发电折合1.38万吨；农村生活用能及公共热水替代燃煤约1.28万吨；替代燃油折合0.84万吨。

如果实现规划目标，2015年和2020年可再生能源替代的化石能源领域及其在总能源消费中的比重见图示。

建设新能源城市将采用成熟新能源技术与前沿技术相结合的方式，将传统能源体系改造成可再生能源优先的新体系，转变“重电轻热”的思想，根本转变能源结构，采用微网技术大幅度提高太阳能电力和风电的本地消纳，并向外输出电网友好型绿色电力。与煤炭发电方式相比，《敦煌新能源城市发展规划》中采取的太阳能热电联产、太阳能热发电、城市微网、光伏发电与风力发电等项目，可以有效减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染气体的排放，大幅减少环境污染和温室气体效应，实现能源与生态环境的协调发展，逐步将敦煌打造为“零排放”城市。