邵帅

摘 要：农业是国民经济的基础，农田是13.7亿人民的生命之源，做好基本农田档案管理是加强基本农田保护的重要工作之一，18亿亩耕地，分布在960万平方公里土地上，如何切实做好耕地档案整理和管理工作显得尤为重要。把卫星地图、gps技术应用到农田保护档案建设和管理之中值得探讨，值得试验，值得推广。要经常对照基本农田档案检查巡查，发现基本农田被侵占要及时制止，及早纠正，真正发挥基本农田档案在保护基本农田工作中的作用，造福子孙万代。

农业是国民经济的基础，农田是13.7亿人民的生命之源，《中华人民共和国基本农田保护条例》开篇提到“对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，是制定基本农田保护条例的目的所在，中新社记者阮煜琳曾经以《18亿亩耕地“红线”是中国粮食安全的生命线》为题论述了坚守18亿亩耕地红线的重要意义，《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。这一红线是中国粮食安全的警戒线，保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石。由此可见加强基本农田特殊保护何等重要。

做好基本农田档案管理是加强基本农田保护的重要工作之一，18亿亩耕地，分布在960万平方公里土地上，按照《土地管理法》定义："农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。如何对全国各类土地分门别类建档，尤其是基本农田建立档案并妥善保管是保护基本农田的重中之重，这是一项规模浩大的系统工程。据称美国在1785年执行的土地条例，在发达的资本主义国家对农田保护都有严格的法律规定，我们国家规定国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。在普查和土地变更调查工作中，如何切实做好耕地档案整理和管理工作显得尤为重要。如今基本农田保护档案基本上归口国土资源管理部门管理，基本农田保护档案资料分年度报县国土资源行政主管部门、县国土资源行政主管要指定专人负责管理确保档案资料的完整。基本农田档案资料应当按规定要求及时立卷归档，长期保存，为基本农田保护工作提供依据。调整划定基本农田的图件、表册、文字报告等资料应当分地块统一整理立卷归档。按照基本农田档案管理规定基本农田档案管理要配专室、专柜和防火、防尘、防潮、防虫设施，确保档案安全；要制定档案查阅制度，方便查阅利用。

如今，计算机技术飞速发展，网络存储技术日臻成熟，遥感技术应用领域越来越广泛，google地图提供的卫星图片把世界一些重要城市的分辨率已经提高到厘米级别，更为可贵的是gps技术的应用为基本农田保护工作提供了先进的技术支持，如何应用这些先进技术，并把这些先进技术应用到农田保护档案建设和管理之中值得探讨，值得试验，值得推广。

在进入21世纪的今天，我们一些地方，一些部门仍然采用原始技术管理耕地，用原始技术建立基本农田保护档案，在田间地头立一块石碑，写上“基本农田保护区”就算万事大吉，稍微用功点儿的工作人员，徒手画一张草图就如获至宝，甚至把它当成座山雕梦寐以求的联络图了。在吉林省延边朝鲜族自治州珲春市有个地方叫防川，那里是中国、俄罗斯和朝鲜三国的交界处，那里可以一眼往三国，是个比较著名的旅游景点。“土字碑”是中国永远的痛，据传说一种说法是当年清朝和俄国签订条约后来此立碑，由于当地偏远负责运输“土字碑”的官员一路奔波非常辛苦，当看到日本海的时候就不走了，在距海岸几公里的地方埋下了“土字碑”，另外一种传说本来中国的“土字碑”不在现在的位置，当年在“土字碑”和图们江之间是有一条通道通向日本海的，不过俄国趁中国国内大乱偷偷的移动了它的位置，所以“土字碑”才会在现在的地方。事实中俄条约中规定了中国有一条可以通向日本海的通道，从此中国也就永远失去了进入日本海的权力。“土字碑”的传说昭示人们，保护基本农田只靠立个碑不行，只靠徒手画的几张草图根本起不到真正的保护作用。

要应用新技术，新知识，新手段加强基本农田档案管理，应用gps卫星定位确定基本农田的边框四至，建立电子档案，并在互联网上公布，对非法侵占基本农田着要严加制裁，国家也曾经试图采用遥感技术监测基本农田保护工作，然而，个别无良官员，胆大妄为，弄虚作假，瞒上欺下，2011年08月11日媒体揭露河北一违法占地企业在水泥地上铺黄土躲过卫星监测的案例，位于故城县武官寨镇的东方驾校系占用农田违规用地，听说全国的卫星遥感监测要开始了，东方驾校便将已经硬化的场地上铺上了黄土欺骗卫星，看样子是等卫星遥感监测过去后，再将场地上的黄土除掉以继续使用。

加强基本农田保护工作，切实管理好，使用好基本农田保护档案说起来容易，做起来很难，必须下苦功夫切实做好工作，基本农田档案建立起来以后不能锁在卷柜里，不丢，不发霉变质，不被虫子吃掉就万事大吉，要不断加强对基本农田的巡视和检查，尤其是临近城市的基本农田和城郊结合部的基本农田更要严格管理，经常对照基本农田档案检查巡查，发现基本农田被侵占要及时制止，及早纠正，真正发挥基本农田档案在保护基本农田工作中的作用，造福子孙万代。