王宁远

(重庆图书馆,重庆 400037)

公共图书馆免费平等服务是现代社会的普遍要求,是国民平等享有文化权利与受教育权利的体现。重庆图书馆在西南地区率先实现了免费开放,在经历了免费开放初期的读者量“井喷”、运行成本提高、管理难度加大等困难后,逐步显现出良好的社会效益。本文结合重庆图书馆一年来运行的实际情况,探讨免费开放在公共图书馆的实际进程中所产生的问题,使公共图书馆免费开放的社会效益最大化。

1 公共图书馆免费开放的基本概念

1.1 公共图书馆免费开放的含义

印度图书馆学家阮冈纳赞的图书馆学五定律中第二定律为“每个读者有其书”[1]运用到信息时代应为每个读者都有其信息。而要实现此理想,就须遵循图书馆 2.0的“图书馆没有障碍”的原则[2]。那么按照以上原则,公共图书馆的免费开放可以定义为公费支持、可以供任何人自由进入没有门槛地获取信息[3]。

许多公共图书馆向市民提供书刊借阅等免费服务项目,但这些免费服务不能看作是一个图书馆的免费开放,只有当一个图书馆最基本的服务——利用图书馆的“门槛”免除之后,这个图书馆才能真正定义为免费开放的图书馆。以重庆图书馆为例,直到 2009年 10月免除借阅证工本费和借阅证年度注册费后,读者进入图书馆不再产生费用,重庆图书馆才算真正跨入了免费开放的阶段。

1.2 免费开放的范围

世界各国公共图书馆始终坚守着保证公民自由进入、没有门槛的底线,但是也的的确确存在各式各样的收费服务。由此可见,免费开放并不是所有的服务项目免费,应该有一个免费开放的范围,那么如何界定这个范围呢?《国际图书馆统计标准ISO2798:2006》指出:“公共图书馆是面向普通大众和特殊用户群的图书馆,其基本服务是免费的”;《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出“要从现阶段经济社会发展水平出发,以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标”[4]125;十七大报告明确提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。以上几个“基本”应该看做是公共图书馆免费开放范围的界定要素。

何谓公共图书馆的“基本服务”?这不仅涉及关于免费开放的界定,从根本上说还是衡量公共图书馆服务是否达标的要素。当公共图书馆“基本服务”的内容和水平受到一个城市、一个地区经济、社会、文化发展状况的影响时,它是动态和发展的。就当下而言,我们认为让市民知悉世事(政府公开报告、信息等)、便捷借阅文献、网络查询、参与活动(讲座、展览、读书会等)可以确认为目前我国公共图书馆的基本服务内容[4]125。

但即便如此,免费开放的定义和内容界定也还是一个不断变化发展的过程,国内图书馆界也仍处在积极探索之中。重庆图书馆在 2009年免费开放后,又于 2010年 6月免费开放了电子阅览室的未成年人专区,2011年还将对电子阅览室成人区和视听阅览室实行免费服务。这些都是一个公共图书馆免费开放进程中的正常现象。

2 公共图书馆免费开放的案例研究

以下以重庆图书馆为案例,对公共图书馆的免费开放进行实证研究,以探讨免费开放的实际进程及产生的效益和存在的问题。

2.1 免费开放的渐进过程

重庆图书馆的服务性收费与全国大多数公共图书馆一样,受市场经济的影响和政策引导,起源于20世纪 80年代中期,其收费项目及标准于 20世纪90年代中后期基本成熟和稳定[5]。重庆市物价局分别于 2001年和 2007年审核通过了重庆图书馆的服务性收费项目及标准。具体有:读者证工本费、读者证年度注册费、临时阅览证注册费、书刊外借超期书耗费、电子和视听阅览室使用费、存包费、书刊查阅费、计算机文献检索费、历史资料复制保护费、空调费等 10余项。

结合实际情况来看,公共图书馆实现全面免费开放是一个循序渐进的过程,重庆图书馆也基本遵循了这一规律。如:自 1996年以来“重图讲座”就坚持免费服务原则,2000年阅览室空调费取消,2007年存包费和自学阅览室自习费取消。但是这些服务收费的取消并不能看做是重庆图书馆的免费开放,因为它并未降低读者利用图书馆的“门槛”,直到 2009年 10月重庆图书馆取消读者证工本费(10元)和注册费(5元/年),实行数字图书卡的免费领取后,才真正成为西南地区第一个实现免费开放的省级公共图书馆。2010年 5月,重庆图书馆电子阅览室又进一步向未成年免费开放。自此标志着重庆图书馆完全免费时代的到来。

2.2 免费开放的具体范围

如前所述,重庆图书馆免费开放的范围只是针对于公共图书馆的“基本服务”领域,而在公共图书馆的非“基本服务”领域即专业性服务领域中,重庆图书馆依然保留着服务性的收费项目,目前这些服务项目有:古籍和珍贵文献查阅和复制保护费、超期书耗费、文献复印和打印费、课题咨询费、电子阅览室(成人专区)和视听阅览室的使用费等。

无论是免费的“基本服务”项目还是收费的专业性服务项目,都不是静止不变的,随着社会的进步和图书馆事业的发展,它将是一个不断发展、完善的过程。2011年,重庆图书馆将在原有的免费服务项目中拟新增电子阅览室成人专区和视听阅览室的免费服务;同时,在收费的专业性服务领域也拟新增图书预约(成功不收、违约收取)和文献传递两项收费。

作为公共图书馆特别是省级公共图书馆,必须根据自己的定位,正确理解和把握“基本服务”和专业性服务的概念,使公共图书馆在彻底践行公益性服务的同时,确保文献的有效保护和图书馆专业服务的深入和可持续运行。

2.3 免费开放的实际成效

重庆图书馆免费开放正值 2009年中秋、国庆长假期间,仅仅 8天时间,重庆图书馆共接待读者51 102人次,免费为2 839位市民办理读者证,到馆读者数量比 2008年同期增长 27.1%,新证办理量翻了两番。本地媒体用“一分钟办一个证”来形容当时读者服务大厅人头攒动的盛况,后来此消息还上了《中国文化报》公共文化版的头条。经过初期办证量“井喷”的阶段,目前已稳定在每月办证2 800个左右。从 2007年 6月开馆至今,读者办证量已累计超过 12万,市民对免费开放的热情可见一斑。

随着免费开放的范围不断扩大,近一年来,重庆图书馆到馆人次、办证量、书刊借阅人次均有较大幅度的增长,2009年接待读者人次首度冲破 130万,2010年 1—7月基础业务数据相比免费开放前的2009年同期数据也有了明显增长(见表 1):

表1 重庆图书馆 2009年与 2010年 1—7月基础业务数据比较

进入 2010年 8月以来,到馆人次更是屡创新高,数天到达每天6 000人次/天,已接近该馆8 000人次/天的设计最高容量。

在 2010年 6月重庆图书馆电子阅览室未成年人专区实行免费后,管理更加规范,完全杜绝了各类非健康游戏的存在,对未成年人的上网时间也进行了限定,受到家长和社会各界的好评,暑假期间天天爆满,7～8月就接待读者 75 734人次,比未免费的去年同期增长了 280%,但没有发生一起投诉事件。同时,免费后的电子阅览室未成年人专区对社会网吧也起到了一个很好的制约作用,现在,地处住宅和学校区的重庆图书馆,在距其两千米内没有社会网吧出现。

显著提升的社会效益,使图书馆越来越得到社会各界的关注和认可:各级领导多次莅临重庆图书馆视察;被文化部评定为国家一级图书馆;被确定为市级科普教育基地;购书经费由 500万增至 800万元;本地出版社的呈缴本制度得到落实;被各大主流新闻媒体多次报道,保利院线更是主动要求与图书馆合作开办重图影院;文化体制改革试点落户重庆图书馆。

2.4 免费开放后存在的问题

图书馆免费开放在产生良好社会效益的同时,也给图书馆的工作带来了一些新的问题和困难。

2.4.1 运行成本提高。重庆图书馆的所有运行经费完全依赖于政府的财政拨付。免费开放实际是将原读者承担的费用直接转由政府财政支出。免费开放后,读者到馆量激增、图书流通量加快、设施设备满负荷运行、书刊和视听文献高利用率带来的损耗等,都导致了图书馆运行费用的加大,也增加了图书馆资源更新、维护等费用的支出。

2.4.2 供需矛盾突出。重庆图书馆免费开放后,虽然购书经费由 500万增至 800万元,但与读者流量和图书流通量的成倍激增相比,文献采购资金更加捉襟见肘,读者需求与文献资源保障力度矛盾更加突出,免费开放一年以来读者就文献不能满足需要的投诉呈上升趋势。未成年人电子阅览室免费开放后,上网人数数量激增,有限资源无法满足少儿读者的需求。

2.4.3 管理难度加大。图书馆免费开放以后,进馆读者增多,需求更加多样,在工作人员数量未增加的情况下,服务强度加大,特别是一线服务窗口工作强度明显增加,管理难度也相应加大,在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。

在空间不变的情况下,读者量的加大也会造成因设施设备及资源有限带来的矛盾。如:一些读者素质不高,无视其他读者的需求,长时间占用阅读区休息或从事与利用图书馆无关的事情;由于读者量的增加所造成的喧哗打破了原本安静的阅览环境,等等。这都影响到整体阅读环境,从而给其他读者带来不便。

2.4.4 经费保障乏力。免费开放后,运行成本不断上升,需要财政有相应增长的经费来保障,但自从重庆图书馆免费开放之后,除购书经费增加外,运行费用并没有增加,这对图书馆今后的可持续发展是有影响的。

3 针对公共图书馆免费开放的对策及建议

3.1 逐步建立保障公共图书馆免费开放的长效机制

图书馆的运行经费全部来源于政府财政,只有建立一个持续稳定的财政支持平台来支撑免费开放,才能使图书馆的免费开放得以充分持续地运行。

重庆图书馆免费开放后面临的一个最棘手问题就是:供需矛盾加剧、服务付出加大、管理运行成本提高,但运行经费并未相应增加或增量幅度不够。所以,图书馆的免费开放,首要解决的问题是经费问题,其经费的补充,不仅是补齐因免费开放而造成的收入缺口,还要在此基础上,根据可预见的服务增量,提高各项经费的投入额度。例如:2007年浙江省图书馆免费开放,该省财政增拨专项经费 120万元;中国国家图书馆免费开放,2007年底中央财政增拨专项经费 9 300万元。这些都是公共财政和文化责任完美结合的范本,值得提倡、推广。

3.2 全面提升综合服务水平

图书馆的免费与文博系统免费相比,最大的区别就是图书馆是“基本服务”的免费,其本身就是一个图书馆服务能力和服务水平达到一定高度的重要体现,免费不能免责,不能因为免费而降低服务质量和要求,否则,图书馆的免费就没有达到预期的效果。所以,图书馆的管理工作必须比未免费开放时还要更加严格,其服务活动也要更加规范,切忌服务质量和标准不升反降。

图书馆的免费开放必须进一步加强馆内各项规章制度的执行与监督,实现以制度管人、以制度管事的局面;对一线服务岗位实行人才政策倾斜;整合业务流程,通过科学的流程设置,合理调配人力资源,提高工作效率,从而全面提高图书馆的综合服务水平。

3.3 多措并举最大限度地缓解因免费开放而导致的供需矛盾

免费开放后,图书馆应该按照“阵地服务与延伸服务相结合,巩固读者与培育读者相结合”的工作思路,在做好阵地服务的同时,通过总分馆制建设实现通借、通还,依托共享工程和数字图书馆开展24小时服务,建立流通服务网点疏散读者流量,真正把图书馆办到百姓的身边,最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。

3.4 创新管理体制和运行机制

图书馆要以免费开放为契机,紧紧把握增强活力、改善服务这个重点,以深化人事制度、分配制度改革为突破点,并通过优化图书馆组织结构,合理配置内部资源,完善激励机制,创新图书馆管理体制和运行机制,推动公益性事业单位文化体制改革,更好地服务读者、服务社会。

实践证明,公共图书馆实现免费开放、开展公益性服务不仅是民心所向,而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。重庆图书馆近一年的实践已经取得了显著的社会效益。相信随着更多的公共图书馆加入免费开放的行业,更多的读者走进图书馆、利用图书馆,公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。

[1]王 群,王中霞.重读《图书馆学五定律》有感[J].高校图书馆工作,2009(4):3.

[2]老槐也博客.图书馆五定律之 2.0版[EB/OL].[2010-09-03].http://oldhuai.bokee.com/4631665.html.

[3]老槐也博客.免费没有回头路[EB/OL].[2010-09-03].http://oldhuai.bokee.com/6619322.html.

[4]叶 辛,蒯大申.上海文化发展报告(2009)[M].北京:社会科学文献出版社,2009.

[5]邱冠华,于良芝,许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系:模式、技术支撑与方案[M].北京:北京图书馆出版社,2008:27.