□陈 明

新中国六十多年来，突发事件其实一直都是存在的，如长江洪水、飞机坠毁、火车出轨、唐山地震、汶川地震、玉树地震和甘肃舟曲泥石流等。但是，近些年来，除了国人所熟悉的这些自然灾害、事故灾害以外，一些公共卫生事件和社会安全事件却越来越引起大家的注意。如2003年爆发的非典疫情，以及近年来在我国部分地区传播的手足口疫情，一些社会安全事件如瓮安事件、新疆“7.5”事件等，频频爆发。

这些公共卫生事件和社会安全事件以前也发生过，但是却没有产生现在这么大的影响，究其根源，这是因为我国正处于社会转型期。社会转型是一个有特定含意的社会学术语，意指社会从传统型向现代型的转变，或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程。说详细一点，就是从农业的、乡村的、封闭的传统型社会，向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转型。①当代中国社会的转型，在利益生成能力与方式上，正在经历从传统农业、家庭手工业社会向现代工业化与信息化社会的转型；在利（权）益分配（保障）原则与方式上，正在经历从“宗法-专制”社会向“民主-法治”社会的转型。在社会核心价值观上正在经历从传统儒家观念、计划经济观念与阶级斗争观念向以“公平正义、民主法治”为主要特征的现代和谐社会价值观的转型。②

由于改革的持续进行，相关社会保障体制还不完善，导致一些群体的利益没有得到社会的有效保护，社会矛盾和问题层出不穷。……