□ 本刊记者 潘　阳

东莞的“人人社保”奇迹

□ 本刊记者 潘阳

“无论你在哪里订货，都在东莞下单。”说起广东东莞，人们通常的反应是东莞所拥有的庞大电子通讯产业和服装制造业。于1985年撤县建立的东莞市如今已脱胎换骨，整体从一个农业区转变成了一个现代工业城市。每个乡镇都像一个市中心，交通干线上硕大的货柜车呼啸而过，过往的全部是“东莞制造”。数万家外来企业在滚滚尘埃的公路边找到了归宿，数以千万的农民工在这里找到了机会。

也就是这样一座极具包容性的城市，产生了繁荣的镇街经济，建立了简政强镇的治市理念。东莞率先在全国范围内启动社会保障城乡一体化，建立了惠及全民、城乡一体的社会养老保险体系，初步实现“全民养老”。东莞市社会保障局便是全国地级市中唯一作为政府组成部门、单独设置的社保局，负责包括外来务工人员的全市企业职工和城乡居民社会保险制度建设。

全省独留的“社保局”

2009年年底，珠三角“大部制改革”，广州、深圳、佛山、珠海等地机构改革，劳动和社会保障局与人事局合并为人力资源和社会保障局（有的也叫人力资源局）。东莞市市政府组成机构由37个精简至32个，其中劳动局与人事局合并为人力资源局，东莞市社会保障局的保留成为广东全省“独家特例”而显得地方味十足。东莞市委书记刘志庚在作动员讲话时解释说：保留社保局是考虑到东莞的实际情况。

外来人口多是珠三角城市的共有特征，虽然深圳无论从参保人数还是参保人次都要超过东莞，但唯独东莞留下了社保局。……