□ 高文瑞

道破揭东民生“天机”

□ 高文瑞

广东省揭东县高起点、高要求建设新农村，旨在从根本上改变农民的生产和生活质量。图为该县玉湖镇观音山文化广场。

“在加强党建固本强基的同时，坚持民生至上，是我们的治县之策。”广东省揭东县县委书记陈延华在接受笔者采访时，一语道出了该县成为全国首批新型农村养老保险试点县和创新社会管理试点县的原因。

陈延华毫不讳言，揭东县地处粤东，是个农业县，“在广东省境内属于经济欠发达地区”。

但就是这样一个实力并不雄厚的县份，自2008年以来，大力发展县域经济、加强文化建设、强化社会管理，实现了民生事业的全面发展。

投巨资建设村级“治污”小工程

笔者乘车来到揭东县姑山村时，恰逢一阵晨雨过后，硬化过的村路没有泥泞，甚至没有污水。水泥路两边，一幢幢白墙灰瓦的民居掩映在绿树丛里，显得异常古朴清新。这里看不见秸秆垛，也看不到垃圾堆，没有苍蝇蚊虫迎面飞舞。三五个村民在碧绿的农田中劳作，看到我们走过来，便自然而然地直起腰，和村支书随意地打着招呼，一切都是那么和谐自然。

在村委会办公室，空调静静地立在墙角，凉爽宜人。落座下来，村支书告诉笔者，和谐安宁的环境始于县里推行的“雨污分流”工程。

2008年，揭东县决定以姑山村为试点，由县财政投入250万元建设首个农村生活污水无动力厌氧净化工程。工程由三部分组成，一是建设和改造家庭三级化粪池；二是铺设全村PVC塑管排污管网；三是根据村落地形地貌、村民聚集的实际情况，分成5个片区，建设5个厌氧池。

“治理过程首先是将日常生活污水、粪便在农户各自的三级化粪池进行处理，然后通过PVC塑管网全封闭排入厌氧池集中处理，实现无害化排放。”村支书介绍说，雨水通过明渠流走，生活污水经无动力厌氧净化处理后，水质符合国家《农田浇灌水质标准》的要求。除生化需氧量、悬浮物外，其余项目均符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准要求，可直接用于农田灌溉。厌氧发酵后的残留物可作为农肥和小区绿化肥料使用，实现了资源循环利用。

县里出资治污，带动了村民改善生活环境的自觉性和积极性，河水变清了，垃圾清理了，新房一片片按照规划并入小区管理，姑山村又投入集体资金建设了文化广场和图书室，新农村建设得以全面开展。

一项工程带动了新农村建设的全面开展，姑山村试点的成功，鼓舞了揭东。生活污水处理在广大农村往往被看做是一件小事，费力不讨好。揭东县为什么会选择这个琐屑事作为新农村建设的突破口？

县委书记陈延华告诉笔者，作为拥有80%农村人口的农业县，随着改革开放的大潮，农民生活水平已经有了根本的提高，房子越盖越漂亮，人们穿着越来越洋气，出有车，食有鱼。但是村容村貌依然固我，甚至越来越差。建设新农村的目的是为了改善民生，从根本上改变农民的生产和生活质量。

笔者了解到，三年来，揭东县共投入3.8亿元改善农村基础设施。“我们力争使全县面貌焕然一新，使广大农民群众的生产和生活环境发生实实在在的变化，切实提高广大农民群众的生活水平，使农民群众真正体会到党和政府建设新农村的决心和力度，从而激发起农民群众自觉参与新农村建设的积极性，揭东县走向和谐可持续发展的目标才能够顺利实现。” 陈延华表示。

一句口号促成农村养老保险新模式

改革开放以来，勤劳俭朴的揭东人，在党的“让一部分人先富起来”的政策鼓励下，纷纷外出或在家乡创业，创造了非凡的业绩。揭东县委、县政府因势利导，按照均衡发展的思路，唱响“党让我致富，我为国分忧”的口号，在全县企业家群体中大力倡导“致富思源、感恩奉献”的精神，鼓励企业家在事业取得成功之后，积极参与扶贫济困和各项慈善活动，为揭东县社会的发展和进步做贡献。

去年初，县委主要领导在调研新型农村养老保险推进情况时，发现仍有部分困难农民在缴费参保问题上确有实际困难，而县财政又无力垫付的情况。为了切实解决这一难题，县委、县政府在充分调研的基础上，结合本县实际，倡导成立了旨在“以富带贫、纾解民生”的揭东县感恩慈善会。在县民政局、社保、农业等相关部门的监管下，使全县各地分散的救济行为集中为规模性的慈善活动。

感恩慈善会一成立便筹集善款超过一亿元，由这项基金每年支付220万元，妥善解决了全县困难群众的参保问题，实现了养老保险广覆盖的目标。

近年来，全县内外企业家捐款蔚然成风，形成了合力办民生、解民忧的良好氛围。短短几年时间，全县得到的民生事业捐赠达到6.7亿余元，有力地促进了各项社会事业的快速发展。

固本强基创新社会管理保障机制

深化民主推进机制，提高村民自治水平，揭东在全县建立了“三个民主日”（即群众接访日、民主议事日、村务财务公开日）活动制度。村庄规划、村容村貌整治、公共设施建设、资金投入等在广泛征求群众意见，形成共识后，在村民大会和村民代表会议上通过实施，建设资金使用情况，也统一由村民主理财小组审核后上墙公布，群众自己议、自己定、自己干，使新农村建设成为群众的共识共举。

结合社会管理创新试点工作，揭东县努力把“试点县建成示范县”，立足基层维稳，落实预防措施，强化管理责任，收到良好效果。

近年来，随着经济建设的推进，揭东境内先后开发建设的揭阳潮汕机场、揭阳楼广场、国省道两路改造等重点工程，征地拆迁总面积超过100万平方米，虽然涉及面广、动迁量大，但在广大群众的积极配合下，实现了零上访、零事故、零伤亡、零遗留，多次受到上级单位和部门的肯定与表扬。

为官一任最大的政绩是改善民生

揭东县还着重完善扶贫脱困长效机制，确保困难群体尽快实现脱贫。

县里制定政策着力完善农村合作医疗制度，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，从根本上解决困难群众看病难、看病贵问题，有效地防止了农民因病返贫现象。

目前，全县新农合参保率达到99.6%。2007-2010年，县级财政配套资金8293.56万元，受惠群众497227人次，报销金额29547万元。

扶贫脱困的关键是扩大就业，为使“以富带贫”惠民生的工作向纵深推进，县委、县政府专门制定了《揭东县实施“千企扶千村”就业工程的意见》，落实457家企业分别帮扶227个村（社区），开展“一对一”就业跟踪服务和指导，千方百计为贫困农民和农村富余劳动力提供就业帮助。去年，全县企业共提供就业岗位10704个，免费职业指导4118人，与企业达成就业意向4807人，有力解决了贫困农民和农村富余劳动力的就业出路。

揭东县新农村建设进入了良性发展的快车道。“其实，最关键的还是决策者始终要以发展和改善民生为念。须知，改革的目的和立脚点是发展和改善民生。” 陈延华道破了“天机”。

揭东县心系民生，改善乡村教育条件。图为该县姑山村小学学生在游戏。图/吴伟健

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪