金洪志，蒋海霞，安慎永

（中国人民武装警察部队水电第一总队第一支队，河北 唐山 063004）

武警水电部队主要承担国家大中型能源工程建设任务，兼承市政、工业与民用建筑、机场、桥梁等项目的施工，并依法承担维护社会治安、参与抢险救灾等双重职责，是一支技术力量雄厚、装备精良、以部队建制为组织形式的大型综合性基本建设队伍。近年来，武警水电部队在施工安全管理上始终以 “三个代表”和 “八荣八耻”重要思想为指导，以 “安全第一，预防为主”为方针，水电部队在施工安全生产的整体管理水平上有了较大的提高；但有些基层项目部的安全生产仍采用传统的管理模式与理念。其着眼点主要放在系统运行阶段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为 “事后处理”模式。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险源进行识别、分析和控制，变 “事后处理”为 “事先控制”，预防为主，关口前移，防患于未然。

从世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故的原因分析表明，80%以上的事故都是人为因素造成的，深层原因都与风险意识薄弱、风险管理不到位、安全职责落实不到位等有关。因此，要进一步提高安全管理水平需从以下几个方面入手：

1 加强安全教育，提高全体人员的安全意识

安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要坚持用唯物辩证法指导，不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学乃安全的前提。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育培训和科学知识造成的。面对先进的技术装备，如果没有相应的科学知识，别说很好地驾驭它、使用它，再完好的装备也可能被损坏。掌握相关的科学知识，就会减少盲目性，从而正确有效地使用。

安全并不仅仅是没有伤害、没有损失、没有事故发生，这只是安全的一种表征、一种表面的理解。许多安全事故的案例说明，对危险茫然无知、没有预防和控制能力的 “安全”是盲目的、消极的、虚假的安全，仅凭自我感觉的安全是不可靠的、危险的。因此，要不断加强对人员的安全知识教育、不断提高人员的安全意识，把安全意识刻在每个人的心中，形成企业文化，使全体官兵逐步实现从 “要我安全”到 “我要安全”的思想跨越。项目部在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，使广大官兵在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识，逐步形成 “人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围；也可利用宣传标语、张贴宣传画、黑板报和简报进行立体全员教育，并通过切合实际的安全知识和安全技能的培训进一步升华到 “我会安全”的境界，才能最大限度地减少安全事故的发生。

2 建立健全安全组织机构与规章制度

安全组织机构的工作在项目部安全生产的管理中是最基本、也是最重要的工作，其设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定。也就是说，项目部第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。机构的主要安全负责人负责项目部的安全生产管理工作。机构项目部安全职能部门的设置是由施工项目部的性质决定的，它负责日常安全生产工作的管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说，安全机构不能是框架，不能是形式上的。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握，并贯穿到基层中去；负责修订和不断完善项目部的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训项目部在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导项目部的安全生产执行情况；负责查处项目部安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任状，把安全生产指标层层分解落实，并把安全生产工作纳入对官兵的督查考核内容，一月一通报，一月一调度，切实调动起全项目部、全施工现场上下抓安全和讲安全的积极性和主动性，促进各项工作的扎实推进，保证项目部的健康、快速发展。

安全规章制度同样是安全管理的一项重要内容。俗话说，没有规矩不成方圆。在项目部的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。项目部的安全生产制度应该体现实效性和可操作性，反映项目部性质，面向生产一线贴近官兵生活，让官兵体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于项目部领导的正确决策，有利于规范项目部和官兵的行为，有利于指导项目部生产一线安全生产的实施及官兵的安全意识的提高，加强项目部的安全管理最终是为了杜绝或减少安全事故的发生，为项目部的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。

3 对危险源进行识别与控制

全面做好项目部安全生产工作就是要能够准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制。只有事前进行有效的控制才能避免和减少生产中事故的发生。危险源确定所考虑的因素通常是：一，容易发生重大人身、设备、爆炸、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二，作业环境不良，事故发生率高；三，具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大，等等。施工项目部在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、泥石流、重点防火防盗区域等。只有准确识别和确定危险源，才能有效地制定针对危险所采取的相应技术措施和防护方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。

4 加强安全生产的大检查

计划、布置、检查是工作的一般程序，安全生产也不例外，在安全生产布置的同时，制订相应的检查计划。检查形式是多样的，施工项目部安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性的安全检查是做好安全工作的基础，常规性同时也反映了长期性，安全管理人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，以督促、指导并及时发现和解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行的检查，参加人员层次多、检查范围广，有时带有针对性。定期检查是施工项目部在日常的生产活动中制定的一项检查制度，有固定的时间属于例行检查范畴。不定期的检查虽不是制度化的检查，但它的意义也很重大，不定期检查带有突击性检查的性质。也就是说，在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所进行的安全检查，它更有实际性。这种状态下反映的安全问题更真实、客观，解决处理的安全问题更有效。作为施工项目部，尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实地把安全工作落到实处。

检查中，主要领导要牵头抓，分管领导要具体抓，带领有关人员深入施工现场进行检查，现查现改，切实消除安全隐患，提高事故的防御能力。此外，要落实 “四个从严”。即：监督检查从严，隐患整改从严，制度落实从严以及责任追究从严。

5 以人为本，建立激励机制

在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质是占主导地位的，人的行为贯穿作业过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，任何企业都必须尊重人、关心人、激励人、以人为本。马克思说过：人们追求的一切，都同他们的利益有关。官兵工作积极性的调动，要求管理者深入理解其内在需求，并予以适当满足，从而激励其工作热情、激发其创造力。因此，在项目部安全管理中引入多种激励机制，也是安全管理的重要举措。

目前，武警水电部队多数项目部的安全管理采取的是负激励，即违章罚款。虽然有其激励效果，但效果不佳。因此，项目部要注意多运用正激励。一方面可以根据各级安全责任制，对完成情况好的集体和个人进行物质和精神奖励，数额必须大或较大；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感，体现 “全方位”管理。

6 结语

安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，建立健全激励机制，逐步完成从传统的安全管理模式、管理理念向现代化的安全管理模式、管理理念的转变，从而真正全面提高武警水电部队基层项目部施工生产的管理水平。