左静

（作者：淄博市散装水泥办公室主任）

依托“八个坚持”促进散装水泥工作结硕果
——淄博市加快散装水泥发展的实践与启示

左静

“十五”期间全国发展散装水泥先进单位——淄博市散装水泥办公室，在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导帮助下，深入贯彻落实科学发展观，以推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”大发展为主题，以“八个坚持”为依托，大力实施积极的财政补贴政策，走出了一条散装水泥跨越式发展的成功之路，“十一五”期间各项指标和主要工作再结硕果。

一、发展现状

（一）水泥散装率保持较高水平。2010年，本市共完成散装水泥供应量1006万吨，散装率达到64.67%，高出全省7.3个百分点。其中，农村地区推广使用散装水泥69万吨，散装率41.21%，同比增长8.71个百分点。今年1～9月份全市散装水泥供应量累计达773万吨，较上年同期增加94万吨。

（二）商品混凝土、预拌砂浆使用量快速增长。2010年，累计供应商品混凝土626万立方米，比2009年增加239万立方米，增长62%，预拌砂浆也达到了20万吨。目前，城区商品混凝土搅拌站有56座，年生产能力1500万立方米，预拌砂浆生产企业4家，生产能力达到140万吨。随着商品混凝土搅拌站和预拌砂浆企业的快速成长，将进一步推动本市“推散禁现”工作向纵深发展。

（三）散装水泥设施得到快速发展。围绕散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，散装水泥配套设施发展迅速。目前，全市水泥企业散装水泥发放库达205个，接收库236个，散装水泥专用汽车400余辆，移动罐1280个，混凝土搅拌车614辆，混凝土泵车59辆，散装水泥火车100节，全市散装水泥设施设备综合配套能力达1300万吨。

（四）专项资金征收率不断提高。省政府令《山东省促进散装水泥发展规定》和淄博市地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》的相继出台，使专项资金征收真正做到有法可依。通过广泛宣传，严格执法，连续数年对直管水泥企业及水泥用户专项资金征收率均达到98%以上。

二、主要做法及启示

（一）坚持加强组织领导，是提高协调配合能力的关键所在。为促进各职能部门形成合力，更好地发展散装水泥，1991年5月，市政府办公室印发了《关于成立淄博市散装水泥工作领导小组的通知》（淄政办发[1991]66号），在全省率先成立由分管副市长任组长，市经信委、发改委、住建局等二十多个部门主要领导为成员的淄博市散装水泥工作领导小组。领导小组办公室设在淄博市散装水泥办公室。在领导小组的领导下，相关部门按照职责分工，密切配合，形成合力，共同推进散装水泥发展工作。今年5月，市散办已连续第七年参加了市住建局、监察局、检察院等部门联合组织的“全市建筑市场综合执法检查”活动。此次检查，共涉及全市1972个建筑工程项目，建筑面积达1171.57万平方米，对少数未按规定使用散装水泥或商品混凝土的建设施工单位和部分存在现场搅拌的工程下达了整改通知书。

（二）坚持抓好政策引导，是把握正确发展方向的重要保障。做好新形势下的散装水泥发展工作，必须要有明确的政策导向。

2004年11月25日由山东省第十届人大常委会批准，通过了地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》。2010年，本市先后出台了《关于219号省政府令<山东省促进散装水泥发展规定>的贯彻实施意见》《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》《关于进一步做好农村推广散装水泥工作的意见的通知》，对各级散办、散装水泥生产和使用企业及农村推散工作等提出了明确的要求。2011年6月，下发了《关于对全市预拌砂浆企业实行资质管理的通知》，从2011年8月1日起，中心城区范围内施工现场禁止现场搅拌砂浆；2012年1月1日起，在全市范围内实现“禁现”。在出台相关政策的同时，本市还注重发展散装水泥规划的引导。本市把发展散装水泥工作列入国民经济和社会发展规划，并编制了《淄博市发展散装水泥“十二五”规划》，明确了“十二五”期间散装水泥发展的目标、工作重点和具体措施，制定了详细的年度工作计划，确保规划落到实处。通过一系列政策引导，有力地推动了本市散装水泥科学性、可持续性发展。

（三）坚持优化环境，是促进产业健康发展的有力支持。为了促进散装水泥行业健康发展，本市坚持每年召开“建筑市场投资分析会”，邀请相关政府职能部门讲解政策措施，分析发展趋势，搭建起企业与政府间的沟通桥梁，帮助企业提高市场预测和应变能力。积极协助水泥生产企业掌握和开拓市场，组织企业外出考察，帮助企业办理水泥进京、进津证，及时发布“淄博市建筑工程信息”，帮助企业筹集生产资金，协调主要水泥生产企业平衡销售价格，认真解答用户提出的各项有关散装水泥政策和散装水泥使用方面的问题等，拉近了企业与政府间的距离。支持企业进行资质认证。

预拌砂浆作为近年来新兴的朝阳产业，在本市得到了快速健康的发展。在预拌砂浆生产线建设初期，市散办深入到企业，帮助解决遇到的困难，并根据相关政策积极申请政策、资金、土地等方面的支持。2010年，按照中散协、省散办等上级部门的相关文件要求，协助山东凝易固砂浆科技有限公司和淄博美隆砂浆有限公司率先完成了省级资质备案，并获得首批全国预拌砂浆生产及相关设备制造“示范企业”荣誉称号，有力地促进了企业品牌建设，企业市场竞争力得到不断提升。

（四）坚持把农村推散作为着力点，是散装水泥工作取得新突破的重要抓手。通过采取以乡镇为依托，以水泥生产企业为主体，大力实施“农民推散设点，政府掏钱补助”的财政扶持办法，鼓励农民参与、企业直供直销与连锁经营等方式，着力作好农村散装水泥销售网点建设的统筹规划与合理布设，收到良好效果，并得到了上级领导的好评。2010年3月，山东省委常委、副省长王军民到本市专题调研建材下乡、农村散装水泥推广使用情况，对本市农村散装水泥推广工作给予了充分肯定。今年，我们根据农村推散工作出现的新情况，重新制定并完善了《农村散装水泥销售网点和农村混凝土搅拌站验收考核办法》《对散装水泥销售点实行备案的管理办法》，将普惠式扶持转向重点倾向式扶持，力求通过加强对农村散装水泥销售点和农村混凝土搅拌站的规范化建设，促进本市在农村推广散装水泥工作的健康有序发展。截至目前，本市农村散装水泥经销网点达80余家，较大规模的配送站3个，散装水泥流动罐140多个，散装水泥运输车50余台，农村混凝土搅拌站31座。

（五）坚持抓好统计工作，是为散装水泥科学决策提供依据的立足之本。为提高散装水泥统计工作的准确性、完整性和及时性，本市建立了散装水泥报表统计制度，进一步明确了统计范围和数据提报要求。按照统计制度的相关规定，积极督促区县、企业做好月报、季报与年报工作，按时向省散办上报《散装水泥供应量月报表》《农村散装水泥销售点或专营店销售量统计表》《农村混凝土搅拌站产量月报表》《预制企业产量月报表》《混凝土生产企业使用水泥情况统计表》《水泥企业农村推散统计表》《散装水泥供应情况汇总表》等报表数据。截至目前，未发现存在违反统计制度和法定程序修改统计数据的行为。为及时掌握企业的生产经营状况，我们还建立起企业基本信息档案库，进一步提高管理效能。

（六）坚持抓好专项资金管理，是做好资金保障的主要措施。本市散装水泥专项资金严格执行“收支两条线”管理，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算。资金征收方面，认真落实“票款分离”征缴制度，按照有关规定范围、标准进行资金征收，并按时做好专项资金的上解工作。在征收过程中，为避免可能造成的漏项，坚持两条腿走路的方针，除对房屋建筑工程继续实行委托代征外，对水泥生产企业、道路、桥梁等交通基础设施建设工程，积极组织业务人员开展自征，如2006年征收济青高速公路复线散装水泥专项资金9万元，有效地填补了委托代征的漏项和不足。同时，为更好地服务于企业，大部分区县征收进入行政服务大厅。如沂源县对建设项目审批收费实行集中办理统一收费，散装水泥专项资金等12项收费项目全部纳入县行政服务中心集中办理、统一收费，建设单位必须在足额缴纳各项费用、获得规划和住建部门发放的相关审批证照之后，才能开工建设。专项资金使用方面，按照散装水泥专项资金有关扶持政策要求，不断加大对新技术、新产品研发等有关项目的支持力度，进一步提升了本市水泥企业的生产规模和生产能力。自1990年以来，本市利用专项资金用于散装水泥设施设备投资达5000万元，带动社会投资达3.5亿元。2010年至今，先后对52家农村散装水泥销售点（站）发放农村推散资金补贴共计22.6万元。各级散装水泥管理部门在依法征收专项资金的同时，对符合规定要求的建设单位及时清退专项资金，散装水泥专项资金审退工作已连续数年零投诉。

（七）坚持依法行政，是规范散装水泥发展的必由之路。严格按照省政府令《山东省促进散装水泥发展规定》、地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》的规定，加强建筑工程及道路交通基础设施建设工程使用散装水泥情况进行监督检查。在行政执法过程中，坚持亮证执法、文明执法、规范执法，并将检查情况登记造册，建立检查档案，与审退散装水泥专项资金挂钩，并通过《淄博散装水泥信息》予以通报，接受社会监督。2010年，共检查建筑工程项目100余项，其中查处问题项目30余项。

（八）坚持加大宣贯力度，是营造良好发展氛围的左膀右臂。政府令颁布施行后，在下发贯彻意见的基础上，借助全国节能宣传周、散装水泥宣传周，通过向报纸刊物投稿、在交通繁华地段悬挂横幅、在农村喷涂墙体广告、张贴发放宣传传单、向相关部门邮寄宣传材料、开展现场宣传会等形式，对省政府令进行了集中宣传，成效明显。为了加强散装水泥宣传力度，充分利用各新闻媒体做好日常宣传工作。2010年，共在市级以上党报党刊、行报行刊、电台、电视台等发表文章及信息50余篇条，向50余个政府有关部门赠阅《散装水泥双周刊》和《散装水泥》杂志1000余份；在市委、市政府所在道路的两个候车亭设立散装水泥宣传灯箱；在市广播电台1143早新闻前黄金时段每日播发散装水泥公益广告；在《淄博散装水泥信息网》这一网络平台及时上传工作动态和行业信息，做好宣传报道，截至年底，网站点击率已突破9万次。今年5月，与市政府节能办联合主办“唐骏欧铃杯”节能知识竞赛，围绕政府令，进行了有奖知识问答，取得了良好的社会效果。

（作者：淄博市散装水泥办公室主任）