傅红冬

(淮阴师范学院政治与公共管理学院，江苏淮安 223300)

周恩来行政伦理探析

傅红冬

(淮阴师范学院政治与公共管理学院，江苏淮安 223300)

在26年的总理生涯中，周恩来将他的行政伦理理念运用于行政实践过程中，具体表现为三个方面即周恩来行政伦理的道德意识、道德规范和道德行为。周恩来行政伦理理念与实践对于防范行政道德风险，提高整个行政工作水平，构建服务型政府，促进社会主义和谐社会的建设具有重要的时代价值。

周恩来;行政伦理;道德意识;道德规范;道德行为

行政伦理的首要问题是行政为谁服务问题，核心是“公”与“私”的价值追求问题，它首先是“一种关于公私利益的价值体系”。

行政公权力在行使过程中存在问题的根源在于行政道德的失范，这已引起国家相关部门的高度重视。虽然我国近年来不断加大反腐败斗争力度并取得很大成效，但腐败现象并未销声匿迹。

周恩来是新中国的开国总理，新中国的行政是在他直接领导下构建起来的，在他逝世前的26年间，他一直是政府首脑，他那极其丰富的行政实践蕴含着极深刻的行政伦理的理念，主要包括:他自己以及他对行政人员反复强调的对行政对象的人格认同─—行政践行者包括政府官员与行政对象人格上是平等的，履行公权力的行政人员是人民的“公仆”，而不是人民的“老爷”，二者仅仅是分工的不同;心理认同——要理解，要体谅，要设身处地，要换位思考，要多多关爱，不能居高临下，以势压人，应该以理服人，以情动人;情感认同——采取人性化的管理方式、服务方式。……