冯亿佳，陈朝洪

（重庆市武隆县畜牧兽医局，重庆武隆 408500）

近年来，畜牧业方面的法律法规相继出台和逐渐完善，特别是各地畜牧综合执法机构的建立，畜牧行政执法规范化建设的稳步推进，使得畜牧业投入品和畜产品质量安全监督管理工作上了一个台阶，畜牧兽医行政执法切实起到了为畜牧业健康发展，为公众吃上“放心肉”保驾护航的作用。但是，农资和畜产品质量安全监管工作量大面广，涉及千家万户，高风险低回报的畜牧业生产经营者大部分素质较低，质量安全责任意识差，加之畜牧行政执法工作起步较晚，不法分子违法经营无孔不入，让人防不胜防，使得监管工作存在一定困难，农资和畜产品质量安全存在一定风险。下面就农资和畜产品质量安全监管的热点和难点问题浅析如下。

一、热点和难点

（一）执法机构和执法人员编制问题一是执法机构虽然经人事部门编办批准成立，但部分执法机构还没有参照《公务员法》管理，造成行使着行政职能确享受不到公务员待遇，执法人员其事业编制的身份未能转变。二是农业（畜牧）行政主管部门常常打乱人员，存在人员混编现象，执法人员在岗不在编、在编不在岗现象影响执法队伍的相对稳定。

（二）执法装备和执法经费问题执法办案用设备不完善，无相关快速检测和便携式打印设备，执法用车无保障，无监督管理执法工作经费，无专项整治工作经费，专项检测经费或抽检任务得不到落实，畜牧行政执法人员无执法服装问题迟迟不能解决，致使行政执法过程中调查取证时不能尽善尽美。

（三）执法依据上法制不健全部分法律法规可操作性不大和相关配套法规迟迟不能出台。比如转基因种畜禽以及含有转基因产品成份的种畜禽、兽药等监督管理工作就难以入手，兽医处方药和非处方药，种畜禽品种标准，部分违禁物品含量标准等都无依据可查。

（四）管理相对人责任和法制意识淡薄一是广大畜禽养殖者和农资经营者法制和畜产品质量安全意识淡薄，常有违法行为和暴力抗法现象发生。二是流动经营者跨区县流动通过配送锅碗瓢盆等销售假劣农资,打一枪换一个地方的方式流动性大,不易查处,发生违法行为后严格按行政处罚程序难以使当事人自觉履行处罚决定。三是不法商贩,完全置法律法规于不顾，置人民群众身体健康和生命安全于不顾，惟利是图，令监管工作防不胜防。

（五）未形成完善的协查、联合执法机制目前，畜牧行政执法的片区协查、部门联合执法机制还处于摸索阶段，跨区县的协作和跨部门的联合还缺乏实质性交流与合作，无规范的制度和有效的模式。然而，农资和畜产品质量安全监管工作中，有赖于通过片区协查打击流动经营者，共享假劣农资等执法信息，有赖于工商、公安等部门配合整治不法生产经营者。

（六）专项整治行动多而不精目前，专项整治行动任务繁重，有走向常年化、制度化的趋势。基本上农资和畜产品质量安全监管的每项工作都纳入了专项整治行动，且每年每季都要专项整治。同一内容的专项整治会有不同部门安排到基层畜牧行政执法大队，常常是市级主管部门及其下属相关处室、县政府、县食品安全协调委员会等相继下达同一内容整治任务。开展专项整治行动本来是进行集中整治，打击不法行为，保证食品安全的有力举措，但是重复、交叉、繁多的专项整治大大增加了日常工作量，现在的基层执法机构人力、物力、财力难以使每项工作都落到实处。

二、建议及对策

（一）明确机构职责明确本级畜牧行政主管部门应承担的法定职责，落实监督职责，责任到岗到人。同时，积极推进执法机构参公管理进程，规范执法人员混编现象，保证执法人员应得利益，促使监管工作权责对等。

（二）加强队伍建设规范执法人员编制，确保执法队伍相对稳定，加强理论学习，开展经验交流，提升队伍素质。加大硬件投入，完善执法装备，争取专项经费，全力推进畜牧行政执法规范化建设，树立队伍形象。

（三）加强监督管理切实履行行政检查权，加强监管，确保农资和畜产品质量安全，为畜牧业健康发展保驾护航。严格执行行政处罚权，狠抓铁案，严厉打击违法行为，着力规范畜牧业生产经营秩序。针对监管工作中的薄弱环节，集力人力物力开展有针对性的专项整治，务求实效，努力构建监督管理长效机制。

（四）加强协作联合积极促成县内部门和县外片区协作机制，提高监管能力和水平。

1.建立部门协作机制，加强食品安全监管。积极加强与县农委（畜牧兽医局）相关科室、县公安局、县工商局等部门联系，争取相应支持，开展联合执法。

2.积极促成片区协作，加强片区执法协查。充分利用重庆市动监联动110和农资打假12316热线，整合全市动物卫生监督所、公路动物防疫消毒检查综合站、畜牧行政执法大队资源，促成一张全市范围的农资和畜产品质量安全监管法网。积极利用像渝东南农业行政执法片区协查联席会，武陵山区湘、黔、渝、鄂边区畜牧兽医工作协作会等这样的平台，增强与兄弟区县的联系，加强交流与协作，推进片区协查工作。

（五）落实安全职责“民以食为天，食以安为先”。畜产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济和社会稳定，必须切实加强责任意识，层层落实监管职责，确保公众吃上“放心肉”。

1.落实执法人员自身职责，可实行执法人员分片负责制，或将监管对象分为饲料类、兽药类、种畜禽类等后由执法人员专人负责，各司其职，各负其责，可交叉协助。

2.落实管理相对人职责，增强其畜产品质量安全第一责任人意识，督促其签定相关《质量安全承诺书》，加强其畜牧兽医法律法规和畜产品质量安全知识的宣传，促使其懂法经营、守法经营。

3.建立乡镇执法监督员制度，从乡镇畜牧畜牧站（农业服务中心）中选取懂业务、有能力的人员担任执法监督员，加强农资市场、规模养殖场等的日常监督检查，缓解现有执法人员人手不够以及农资和畜产品质量安全监管工作的压力。