葛 传 勇

(河南师范大学 财务处,河南 新乡 453007)

城市化与耕地保护战略和谐并举的实现机制研究

葛 传 勇

(河南师范大学 财务处,河南 新乡 453007)

城市化是我国经济持续高速发展的引擎，耕地保护涉及子孙后代基本生存的粮食生产安全，土地资源成为城市战略与耕地保护战略相交织的节点。破除“土地二元制度”，建立“同地同权”的新土地管理制度，激活农村土地资源，通过“土地发展权转移”鼓励农民节约农村建设用地，以建设用地复垦的土地指标换取发展或创业资金，是平衡城市化与粮食生产争地矛盾，实现城市化与耕地保护战略和谐并举的途径与机制。

城市化;耕地保护;战略和谐并举;实现机制

一、城市化需要大量建设用地

城市化是我国经济持续发展的引擎，我国60年的城市化道路波澜壮阔，成绩斐然，城市化率从1949年的10.64%提高到2009年的46.5%。目前我国的国内生产总值已超过日本成为世界第二，城市化仍将带动我国经济持续高速发展。如果城市化化率每年提高1个百分点，到2030年，我国城市化水平将接近70%。前途光明，任务艰巨，但问题也很突出。城市化不仅面临资源短缺、环境污染等严重问题，更受制于土地资源的瓶颈制约。1996-2008年我国城市化建设用地年增加1678.24平方公里，年均增加幅度为6.3%。按照年均增长4.5%的节约方案计算，未来20年我国城镇用地将由2008年8.12万平方公里增加到16.36万平方公里，新增加8.24万平方公里(约1.2亿亩)。退一步说，按照2004年的数据为基础计算，“2004年我国城市人均用地133平方米”[2]，城市化率为41%，人口13亿，假如2030年全国人口为15亿，城市化率为68%，那么城市化将需要增加6.9万平方公里(约1.04亿亩)的建设用地。……