赵 娇

(中国人民大学 经济学院，北京 100872)

转型期中国政府主导型城市发展模式评析

赵 娇

(中国人民大学 经济学院，北京 100872)

政府主导是中国城市发展的优势，但同时也是一些失误和问题的根源。政府主导下的城市发展模式，使中央政府与各城市政府之间形成了一种自上而下的领导与被领导的关系，而城市政府面临任期约束和不完善的绩效考核体制，使其不可避免地形成了一种以“只注重短期利益和经济效益”为主要特征的行为模式，导致城市土地、资本粗放投入，城市环境恶化、特色丧失，给城市经济社会可持续发展带来巨大挑战。城市发展最终是要实现社会、环境、经济三者协调发展，城市政府要学会做一个城市发展的监管者和引路人，科学认识城市的性质、功能定位和发展目标，并真正将城市的品质、品位以及市民生活纳入考虑范围。

城市发展模式；政府主导；有限性

60年来中国经济的发展，走的是一条政府主导，以追求经济独立、高速发展和共同富裕为主要目标的道路，相应地，政府也一直是促使城市发展的主导力量。在传统计划经济体制下，城市的发展方向、资源配置和用地布局都是由政府计划部门通过投资安排来控制和实施的，政府力量完全支配着城市的发展。改革开放以来，随着经济体制的逐步转变，政府对城市发展的干预由对经济的直接经营逐渐转变为间接调控为主，但不可否认，在这种体制转型期，政府对城市发展依然具有很强的控制和干预能力，这使得城市发展的优势来自政府主导，但一些失误和问题的深层原因也在于政府主导。……