初 敏 王辰良子

(1.青岛市科学技术信息研究所,山东 青岛 266003；2.中国海洋大学法政学院,山东 青岛 266100)

围填海是人类开发海洋、利用海域的重要途径,也是人类在资源日益匮乏的地球上不断拓展生存空间、生产场所的方式。它不仅解决了沿海地区土地资源紧张的现状,也会带来可观的社会和经济效益。据有关数据表明,我国围填海项目用海面积从2004年的5352hm2上升到2008年的11000hm2,[1]填海面积增加了一倍多,围填海规模可见一斑。然而,随着工业化步伐的不断迈进,后工业化时代的城市发展对海洋的需求远没有停止的迹象。同时,早期的围填海项目所带来的生态危机和其他社会经济问题已日益凸显。国家的可持续战略,城市、社会的可持续发展目标日益提醒着人们,合理利用海域空间、理性开发海洋资源、保卫蓝色国土的重要性。如何在不影响城市、经济发展的基础上,通过有效的政策规制,最大限度地降低围填海项目的负外部性,捍卫国家日益珍稀的蓝色国土,使经济、社会、生态协调发展,成为当下必须着重探讨的话题之一。

一、我国围填海项目的必然性

我国围填海的历史可以追溯到汉代,一直到明清都有史料记载的围填海工程。最初,人们把防洪作为围填海的首要目的。发展到现代,随着农业生产地不断扩大,向海要田成为围填海的另一个目的。

(一)农业社会留下的烙印——农业、盐业、渔业发展的需求

自古以来,我国就有“民以食为天”的古训。农业是一个民族乃至一个国家最重要的生命线。……