沈仕刚

(胜利油田物资供应处，山东东营 257000)

物资采购领域惩防体系建设应注重源头预防与治理

沈仕刚

(胜利油田物资供应处，山东东营 257000)

加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。在物资采购行业，要始终把思想教育作为惩治和预防腐败的长期性、基础性工作来抓。加强制度建设，完善制度体系，抓好制度的落实是保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得实效的根本。加强民主监督，使各种权力运作都处于监督之下，是从源头上防止腐败的一条有效途径。查办违纪违法案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。完善物资采购领域的惩治和预防腐败体系，既要突出重点、抓住关键，又要多措并举、综合治理，

物资采购;惩防体系;源头;治理腐败

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背与党和国家的生死存亡。2008年5月中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，是新时期推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。胜利油田是中国石化上游最大的企业，肩负着保障国家能源安全、促进国民经济建设的政治、经济和社会责任。物资采购人员权力大、责任重、诱惑多、风险高，稍不注意，就容易被不法供应商拉拢腐蚀。因此，加强惩防体系建设，构建教育、制度、监督、惩处并重的长效机制，对预防职务犯罪，促进“阳光采购”具有及其重要的意义。

一、深入开展党风廉政教育，构建惩治和预防腐败的教育机制

加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。在物资采购行业，要始终把思想教育作为惩治和预防腐败的长期性、基础性工作来抓。我们从众多的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现，尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同，但起点几乎是一致的，那就是忽视接受教育，忽视世界观改造。加之个别党组织思想政治工作薄弱，对党员干部疏于教育和管理，致使消极腐败现象蔓延。要从源头上预防和治理腐败，就必须充分认识廉政教育的必要性和紧迫性。

要始终坚持教育为主、预防为先的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，教育物资采购人员把好欲望关、交友关、兴趣关，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前，要特别注意根据物资采购人员的思想实际和客观环境的发展变化，紧紧抓住树立正确的权力观、地位观、利益观这个关键，大力开展廉洁从业教育。在教育对象上，凡风险点所涉及的人员都要接受教育，尤其要牢牢抓住管计划、管招标、管市场、管价格、管结算等关键岗位人员这个重点。在教育形式上，要以“筑牢拒腐防线、增强法制观念”、“珍惜工作岗位、树立红线意识”等党风廉政主题教育活动为载体，开展理想信念、党的优良传统和作风、反腐倡廉法规制度和道德修养等四项教育，以及抓住职务提升、岗位变动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶、出国等特殊时期的谈话提醒教育。通过加强教育，达到“以道德理念武装人、以党纪国法约束人、以先进典型激励人、以反面事例警示人”的目的，从而使广大党员干部时刻绷紧“廉政弦”，强化自律意识，提高自身修养。在加强廉政教育的同时，要与提高物资采购人员的业务能力相结合。若业务能力不强，不熟悉市场规律，就容易被别有用心的不法供应商所利用，就不容易把握住采购成本，也就容易出现廉政问题。因此要教育广大干部职工潜心研究经济走势和市场动态，把握好市场变化的节奏。要有敏锐的嗅觉，做好对国家宏观调控政策和物资资源市场的分析研究，提前采取有效的应对措施，提高采购风险的预见能力。

二、健全完善和落实各项制度，构建惩治和预防腐败的制度机制

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度能有效防范不正之风和腐败现象的发生。从个别企业发生的案件来看，并不是这个单位没有制度，而主要是其制度不科学、不合理或制度没有很好地落实。因此，加强制度建设，完善制度体系，抓好制度的落实是保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得实效的根本。

要坚持用制度管权、管事、管人。着力抓好对人的管理制度和对事的业务制度建设。在对人的管理制度建设上，要对物资采购、物资计划、货款结算、招标管理等关键岗位人员进行定期轮换，防范一人在同一岗位与供应商长期打交道结成内外利益联盟;坚持对重要岗位实行亲属回避制度，避免因亲属关系的介入而引发不廉洁行为。在业务制度建设上，要对照业务流程和工作环节对现有制度进行逐一梳理，查找与之对应的制度规定要求和机制约束情况，明确存在缺陷的具体环节和位置。对于缺失的制度，要抓紧制定;对规定笼统或不完善的制度，要抓紧修订，真正形成每个廉洁风险点都要有制度支撑，达到从工作机制、制度和程序上，限制重点岗位人员的自由裁量空间，达到“不能腐败”的目的，实现用权受控、阳光采购。具体到体制建设方面，要对采购、计划、结算岗位分设，实现分段管理、过程控制，既相互配合，又相互监督制约。具体到业务运行制度建设方面，要紧紧围绕物资采购供应链，抓好供应商管理、招投标、新编物码审核、价格调整、合同签订等关键环节的制度建设。具体到监督制度建设方面，重点要制定物资采购业务监督办法，推行物资采购业务公开，达到“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标。

三、强化监督约束，构建惩治和预防腐败的监督机制

没有监督的权力必然会滋生腐败。加强民主监督，使各种权力运作都处于监督之下，是从源头上防止腐败的一条有效途径。各级党组织要切实加强对干部职工监督意识的教育，使之牢固树立不受监督的权力必然导致腐败的观念;牢固树立主动监督别人和自觉接受监督的观念，形成监督者秉持公正、大胆履行职责和义务，被监督者正确对待、诚恳接受监督的局面。

为使“让每一笔业务都阳光操作，让每一项服务都兑现承诺”的廉政建设愿景目标贯穿到物资采购的全过程，要采取组织廉洁从业监督组人员走访供应商、向供应商发放廉洁从业监督卡、开展物资采购效能监察、专项审计、内控检查、专项检查、业务公开、对二级单位进行优质服务回访、同重点岗位人员进行廉政谈话、组织民主测评和民主评议行风等方式，及时了解业务运行和业务人员的廉洁从业情况，发现管理缺陷和行为偏差，从而制定整改措施，以进一步堵塞管理漏洞，规范采购行为，确保人员廉洁安全和物资的及时、经济供应。严格要求业务人员严禁倒挂账、走帐，严禁私自泄露供应商报价信息、招标评委名单、物资检验信息等企业秘密，严禁更改检验数据或出具虚假检验报告，严禁处理盘盈物资或者报废库存物资，严禁违规办理供应商准入、增项、考核、清理手续，等等。加大物资采购招标环节监控力度，在抓好评委抽取、开标评标定标环节纪律监督的基础上，要加强技术监控，采取在招标会场安装手机信号屏蔽仪、对招标现场进行同步录音录像等措施，确保招标公平公正。要抓好新产品定价环节的监督，采取多部门现场考查，予以确认和核价，杜绝改头换面、以专利产品、独家产品等名义借机涨价问题。

四、认真查处违纪违法案件，构建惩治和预防腐败的惩处机制

查办违纪违法案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。要充分利用信访举报、效能监察、审计、内控检查中发现的案件线索，严肃查处物资采购领域商业贿赂、违规交易、以权谋私、贪污等侵害国家利益、单位利益的案件;严肃查处违反财经纪律，虚列成本、套取资金，截留收入或虚假经营转移资金，设立账外账、“小金库”、乱投资、乱担保的案件;严肃查处规避招标、虚假招标的案件。要深入剖析案件中暴露出的问题，查找制度方面存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

完善物资采购领域的惩治和预防腐败体系，既要突出重点、抓住关键，又要多措并举、综合治理。使改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，切实增强工作的系统性和实效性。通过大力推行惩治和预防腐败工作，营造廉洁从业环境，形成“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的格局，确保权力在监督中行使，业务在阳光下操作。

F270

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1003－4145［2011］专辑－0212－02

2011－11－20

沈仕刚，男，胜利油田物资供应处纪委监察科副科长、高级政工师。

(责任编辑:栾晓平)