主父笑岩

(莒南县国税局，山东日照 276807)

基层国税系统目标管理考核工作存在的问题与思考

主父笑岩

(莒南县国税局，山东日照 276807)

目标管理考核作为引导国税工作的方向标和指挥棒，在推动整体工作向前迈进的过程中发挥了极大的积极作用。但多年来，由于基层国税系统目标管理考核工作存在很多问题与不足，使其指明方向、引导全局、推进工作的作用大为削弱，如何改进目标管理考核方式方法来推进国税工作科学和谐发展，已是亟待解决的问题。

一、当前基层国税系统目标管理考核存在的主要问题

(一)科学管理意识淡薄，对目标管理考核缺乏正确全面的认识，致使考核表面化、形式化。目标管理考核是科学管理方法的具体应用，必须以科学管理理念的确立来保证，但多数基层单位缺乏科学管理意识，不能有效地运用科学的管理手段来管理工作的开展，停留在运动式、派工式、家长式的低水平管理层次上，没有意识到工作目标考核的科学内涵，没有把目标考核当成完成各项任务的重要手段而放到应有的位置，更没有认真研究如何通过完善目标考核来推进各项税收工作的高效完成，对目标考核只是搞形式、走过场、做表面文章，虽然制定了目标管理考核办法，但考核内容与当前主要国税工作结合的不紧密，考核工作没有真正深入开展，没有真正按照既定的考核办法开展严格的考核，考核结果是你好、我好、大家好，使考核成了“和稀泥”。

(二)整体系统观念缺乏，目标管理考核不规范、不严谨，导致考核存在主观性、随意性。目标管理考核是结构严谨、内涵丰富的一个整体系统，从近年目标管理考核系统的构建来看，大部分单位缺乏科学的整体管理理念，抓考核缺乏系统观念，不能通盘兼顾、全面考量，就会生搬硬套、照本宣科、搞平均主义，整体评价考核没有形成一个有机的统一体，考核目标量化和细化的程度不够，考核中执行难度较大，更为严重的是将目标考核作为“大棒子”随意运用的现象普遍存在，工作研究和安排靠感觉、凭想象，动辄就把某项工作列入目标考核，随意增加考核内容和项目，随意制定单项考核办法，将目标管理考核视为约束下级工作的唯一办法，导致基层产生反感和疲软，进而弱化了目标管理考核的主导地位和积极作用。

(三)考核项目和考核标准的设定不科学、不合理，直接影响考核的客观性、公平性。通过多年来的目标管理考核实践发现，在考核项目设定上存在许多不科学合理的因素，人为主观性评价的项目过多，有的还本末倒置，将纳税人的行为作为考核税务机关的项目，如增值税专用发票的“作废率”、“红字率”，纳税人的征期申报率、征期入库率等，可以说是于法无据、于理不合;有的考核分值设置不科学、弹性大，在考核相对分值的设置上存在畸轻畸重现象，对一些难以量化的工作设置过高的分值和弹性空间，如“交办专项工作”考核项目，以人工评价完成上级交办工作的情况进行考核，分值上下相差十分之多，其客观性、公平性无法保证，有的还采取绝对值考核，即出一处差错扣多少分，造成了多干事、多扣分、少拿钱的“岗位陷阱”怪现象，明显是显失公平。

(四)考核结果与激励措施脱节，没有加以增值利用，大大降低考核的有效性、长效性。考核结果没有真正兑现，还没有建立起一种有效地激励制约机制，必要的区别经济奖罚措施落实不到位，吃大锅饭现象较为普遍，最突出的是与政治利益的完全脱节，忽视或回避了考核结果与国税人员个人政治荣誉和前途的关联，仅停留在口头上、文件上，最终是空头支票一张，不仅失信于民，而且无法充分发挥考核的有效性;对考核结果中蕴涵着的有价值的信息缺乏认真地分析，既没能从中总结出一些成功的经验或创新的做法进行推广运用，在“面”上指导基层工作，也没能从中找出问题及其原因，有针对性的寻求解决问题的方法和途径，没有建立考核长效机制来推动工作。

二、改进基层国税系统目标管理考核的对策思考

(一)正确认识目标管理考核的积极作用，定位其应有位置。目标管理考核是“以人为本”的现代管理理念在国税系统管理的重要体现，是促进国税系统各项工作顺利开展的一个高效管理工具。目标管理考核的导向效应，可以为管理工作指明方向，明确为完成目标应该做什么、做到什么程度;目标管理考核的约束效应，可以明确管理工作中应注意的问题，对基层工作行为进行约束;目标管理考核的衡量效应，可以对各单位的实际工作业绩、贡献大小如实地评价，衡量各单位在整个系统中的成绩位次;目标管理考核的激励效应，可以调动各单位的能动性、积极性，激发其为完成组织目标而努力;目标管理考核的凝聚效应，可以体现出各单位在组织体系中的成就感，增强组织的凝聚力，为共同目标而努力。

因此，各基层国税系统应该把目标管理考核作为促进工作质量水平提高的重要手段，坚决不能动摇，要把它放在突出位置、当做一项重中之重的工作来抓，通过建立完善目标管理考核的科学机制，及时了解工作现状与目标要求存在的差距，明确优点与不足，充分调动各单位的工作积极性、主动性与创造性，强化系统管理，确保政令畅通，营造一种你追我赶的竞争氛围，推动整体工作向前迈进。

(二)设定全面科学、重点突出的考核项目，确定公平合理、切合实际的考核标准。科学合理的考核指标是目标管理的前提和基础。为对工作进行全面考评和综合评价，设定考核项目要尽量全面，要服从服务于国税中心工作，至少要涵盖税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽查目标、信息化建设目标、纳税服务目标、队伍建设目标、行政管理目标等内容，在设定具体考核项目时要科学合理，要能客观考核、正确考核、方便考核，要坚决避免重复考核项目，要尽量减少人为主观评价项目和比较务虚不好衡量的项目，要区分国税人员与纳税人的行为界限，避免将纳税人的行为作为考核税务机关的项目。同时，要统筹兼顾，突出重点，对一些特别重要、影响大的工作，可设定为“一票否决”项目，如未完成收入任务的、发生重大治安安全事故的、出现重大人员违法违纪案件的、增值税专用发票管理发生重大问题的等。

设定考核标准要切合实际，借鉴“桃子效应”，标准既不能太低，触手可及，也不能太高，高不可攀，而是要既有一定高度，大家通过努力又能够达到;在设定目标管理考核权数时要合理，根据工作重点和工作要求的不同，要区别情况，合理分配不同分值，对一些重要或完成难度较大的工作，应加大分值，凸显其重要性;设定考评标准要符合公平原则，尽量多使用相对数考核，少采取绝对值考核，规避多干事、多扣分、少拿钱的“怪圈”，在确定相对数考核标准时，也要区分限定项目和鼓励项目，限定项目是指法律法规规定必须做到的执法要求，应该设定较高的考核标准，并且只设负分值不设加分值，鼓励项目是旨在促进工作质量水平提高的考核项目，要设定比较合理的考核目标，并且既设负分值也设加分值，体现激励意图。

(三)建立健全考核组织制度，改进考核方法手段，确保考核过程和考核结果公平公正。目标管理考核过程中不可避免地存在这样或那样的偏差，一定程度上影响着目标管理考核的公正性、客观性。只有拥有专门的目标管理考核机构、有专人负责，才能统一考核尺度、保证公平公正。因此要改变过去分散考核的做法，要健全组织，成立目标管理考核委员会和考核办公室，赋予相应职位、职权、职责，专门负责制定考核方案、组织实施考核工作，同时要对考核人员定期开展相关法律法规、各类征管应用系统的培训，加强职业道德教育，配备考核所需的基础设施，以适应考核工作的需求。

要改进考核方法和手段，增强考核透明度，针对不同考核内容，运用人机结合的方式，灵活采取案头考核、实地查验考核、随机抽查考核、评估性考核等不同考核方法，时间上可按月、按季、按半年、按年度进行，定量考核数据应尽量从征管应用系统、税收执法管理信息系统和执法监察子系统中查询统计，定性指标要在实地检查的基础上进行综合评估，同时要特别注意平时考核资料的积累，建好台帐为年度考核提供依据，主观评价项目信息要尽量通过问卷调查、网上调查、第三方评价等渠道取得，对初步考核数据结果各相关单位可进行申辩解释，能够说明问题的予以采信、调整，从而确保各种数据来源的准确性、客观性，做到既保证考核的客观性、准确性，又有效降低考核成本、提高考核效率。另外，在考核的方式上探索实行“逆向”考核，改变过去单一的上级“顺向”考核下级的做法，建立下级考核(或称评价)上级主管科室的工作机制，做到相互监督、相互促进。

(四)强化考核结果运用，完善激励兑现机制，实现信息增值利用。目标管理考核结果是对一个单位、人员工作的总体评价，要切忌将考核结果置之一边，防止被考核者猜测引起负面影响。要强化考核结果运用，完善考核激励机制，把考核结果与国税人员的立功受奖、晋职和福利待遇等紧密结合起来，从表彰或批评、立功或处分、晋职或降级、物质奖惩等多方面制定激励措施，并且激励措施尽量要不折不扣地兑现到位，通过在经济和政治上给予优秀者以足够的刺激，切实达到鼓励争先、鞭策后进，充分调动全体人员工作积极性的目的。在具体措施上要奖能足喜、罚能触痛，可以在晋升级别工资、给予特别奖励、拉开考核资金发放上拉开档次等物质上的奖励之外，对工作中有创新、工作经验得到推广以及在系统内组织的考试、评比、竞赛取得优秀名次的人员，还可以给予作为晋升职务的依据、列入上一级后备干部名单等政治激励，对被“一票否决”或考核处于末位的单位或人员给予降级或行政处分。

目标管理考核结果中蕴涵着许多对以后工作改善提高极有价值的信息，实现这些信息的增值利用，可以有效发挥以考核推动工作落实、以考核促进工作规范的积极作用。因此，要对考核结果进行认真分析，既从中总结出一些成功的经验或创新的做法，在实际工作中加以推广、增值运用，事半功倍地在“面”上指导推动基层工作，又要对考核情况不好的工作项目或基层单位，从指导思想、决策思路、工作方法、落实措施等方面找出问题及其原因，寻求解决问题的方法和途径，去一个一个地解决问题来推动工作的不断进步。

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1003－4145［2011］专辑－0024－02

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主父笑岩，临沂市莒南县国税局工作人员。

(责任编辑:宋绪芬)