张守萍

（永靖县农业局，甘肃 永靖 731600）

永靖县位于甘肃中部西南，临夏州北部，改革开放20年来，全县发生了翻天覆地的变化。举世闻名的刘家峡水电站在其境内，黄河流经县城107km，是省城的三分之一，且有刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库，仅水资源一项从总量到人均水平都在全省独一无二。黄河三峡境内三大水库库岸线长达145km，总库量为59.69亿m3，人均占有水量达到19.08万m3，分别是全省；全国水平的126陪和68陪，水域面积207.5km2，水质好，港湾多，无污染，可以说水资源相对比较丰富，这为特色农业提供了最基本的基础。

永靖县的光热资源比较丰富，四季分明，温差大，年平均气温9.4°，日照时数2229h，川塬区乡镇生产的反季节瓜果和蔬菜类在省内外市场占有比较的优势，在县内外市场的占有率越来越高。其次，永靖东山区山旱地面积宽广，非常适宜洋芋与百合的生长，且具有一定的生产规模。

1 永靖县农业发展的现状与存在的问题

（1）农业基础设施薄弱，现代化进程缓慢。近几年以来，永靖县致力于加强基础实施建设，改善投资环境，电力、交通、水力等基础实施逐步完善，为永靖农业的发展提供了良好的外部环境。但与发达县市相比，永靖县农业基础设施仍较薄弱，农业生产发展后劲明显不足。

（2）农村生产性投资环境欠佳，阻碍农民的投资行为。农户始终是农业投入的重要主题。据有关统计资料测算，近年来，农民投入占农业总投入（包括固定资产投资）的比重一直保持在60%左右。尤其是农业生产所需物质资料的投入方面，如种子、化肥、农药等，农民投入几乎占了绝大部分。随着农民收入的不断增加，农民在农业资金投入方面也具有一定的潜力。但由于投资环境欠佳，如农业生产资料价格高，农民负担重，农业的比较效益大大低于其他产业，难于激发农民对农业的投资热情，造成农民的绝大部分收入用于住宅建设和其他非产业上。虽然近两年国家通过大幅度提高农副产品收购价格，提高了农业资金的汇报率，一定程度上刺激了农民生产性投资的积极性，但农村一高（农资价格高）、一低（农业比较效益低）的问题仍然比较突出。

（3）农业技术水平不高，科技成果推广率低。永靖县科技教育水平落后，农村科技力量薄弱，农业人口素质低，耕作方式落后，资源使用浪费。据统计，永靖目前有农业技术人员150人，在农业人口中，每1076人才有一个农业技术人员。而在农村劳动力当中高中以上文化程度的仅占9.16%，初中占22.19%，小学占46.05%，文盲占22.15%。如此文盲、半文盲占大多数的地区，要实现农业现代化困难重重。同时，永靖农业科技成果推广率低，2009年，农业总产值资长幅度中仅有3%来自科技进步的成果。

（4）资源优势未充分利用及利用不合理。永靖县三大库区水域面积达2.18万hm2，仅利用了10%，淡水养殖面积还没有充分利用，而同时，资源的利用又存在盲目性和不合理性。根据永靖的自然资源优势，渔业及畜牧业生产理应成为永靖农业发展的主要产业。但目前永靖县农业总产值中、渔业产值仅占2.04%，年人均拥有水产品6.57kg。畜牧业没有成为一个自我发展的独立产业，社会化程度低，其产值占农业总产值为25.35%。由于农业内部结构不合理、资源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥力下降，森林资源减少等农业生态的破坏现象。

2 永靖县农业发展的对策

永靖县是一个农业县，必须坚定不移地抓好农业这个根本。认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会和中央1号文件精神，始终把发展生产，助农增收作为农村工作的出发点和落脚点，着力加快农业产业结构调整，改善群众生产生活条件，促进农村经济更好更快发展。

（1）摆正农业的位置，避免决策失误。永靖农业虽然是基础产业，各项产业之母，但也是一个弱质产业，主要表现在：一是永靖县农业基础装备水平低，抗灾保收能力差；二是经营规模小，社会化程度低；三是农业的比较效益低。

（2）建立农业投入稳定增长机制，加强农业基础设施建设。由于农业基础设施建设周期较长，因此主要靠政府的大量投入。近几年，随着经济的发展，永靖县财政支援农业支出有较大幅度的增长。但是全县基本建设和更新改造投资中，农业基本建设投资所占比重仍呈现逐年下降的趋势。受比较效益高低的影响，地方财政收入的大量资金重点投入于利润高，见效快的非农业产业上。

（3）优化资金投向，推动农业经济增长向内涵型转化。永靖县目前的农业经济，基本上还是粗放型经济，农业比较效益低是一个普遍性问题。从根本上解决这个问题，必须转变经济增长方式，即追求资本投入和劳动力投入的高回报率、高附加值，使农民经济增长向内涵型，质量型，效益型转化。

（4）充分而合理的利用资源优势，积极发展“外向型农业”。资源是最重要的财富，是人类赖以生存的载体。如何充分而合理的利用资源优势是振兴永靖农业的关键。

3 结语

永靖县农业资源开发利用的战略思想，应遵循生态效益与经济效益相统一，短期效益与长期效益相结合，树立“立足资源优势，实行多种经营，扩大生产领域，充裕事物供应，重视生态效益”的战略目标。当前，在世界范围内，建设生态农业已作为农业现代化的重要途径而被广泛重视。对永靖县农业资源的开发，应采取开发与保护相结合的原则，积极推动传统农业向生态农业，循环农业，现代化农业，观光农业转变，提高农业综合效益。

着力加快东西山区发展，认真做好扶贫开发，易地搬迁，社会帮扶等工作，走好“往好处搬，挣外地钱，吃苜蓿饭，发养羊财，种洋（芋）百（合）田”的五路子。全力开展抗旱救灾工作，切实落实压夏扩秋，压粮扩经的措施，积极推广全膜双垄沟播玉米等旱作农业技术，扩大脱毒马铃薯种植面积。

同时，继续全力推进社会主义新农村建设，坚持新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针，修编完善新农村建设规划，全面推行以奖代补激励机制，充分调动群众积极性，大搞基础设施建设，培育增收产业，兴办农合组织，加快新农村建设步伐。