唐晓容

（华南农业大学公共管理学院，广东广州510642）

社会福利是为了满足人们日益增长的物质、文化、精神生活需要，由政府和社会提供的各种津贴和福利服务的总称，包括健康保健方面的福利、住房福利、教育福利、生活环境方面的福利以及生活补贴等其他福利。在理论上，社会福利的供给主体系统主要由家庭、社区、社会组织、市场和政府这五大主体组成，但针对我国农民工这一特殊福利供给客体而言，其福利供给主体系统一直处于残缺状态，农民工强大的社会福利需求将非营利组织推到了前台，成为农民工福利供给的一种新型路径选择。虽然社会组织为农民工提供福利服务在我国尚处于成长阶段，但这种新型的供给方式符合我国经济、政治体制改革的发展要求，也必将对社会福利事业的进一步发展产生深远的影响。

一、新主体产生的原因

（一）农民工四大福利供给主体残缺

由Rose提出的福利多元主义 （亦称混合福利经济）认为，社会福利是一种混合的社会安排的结果，社会福利的供给是多元的，福利服务可由政府、市场、社会组织、家庭与社区五个主体共同来负担。但是对于转型期的中国农民工而言，这种福利多元供给状态还未呈现出来。

政府无暇顾及农民工的福利供给。作为掌管公共权力、实行公共管理的政治组织，政府负有义不容辞的福利供给责任，是当代社会福利供给中最重要的主体。［1］政府应利用控制的公共资源和公共财政，供给基础性福利设施和福利服务，成为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给的促进者角色，满足基本层次的公共福利需求。……