□王中蝶

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

知识经济时代，社会公众自我学习、终身学习的需求日趋强烈，创建开放大学的社会基础和环境正在逐步形成。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)明确提出，“加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习‘立交桥’，健全宽进严出的学习制度，办好开放大学。”山西作为国家经济转型综合配套改革试验的省份，教育转型、跨越发展是实现经济转型跨越发展的重要支撑。山西广播电视大学(简称山西电大)专门成立课题组进行研究，形成了“抢抓机遇，建设山西开放大学，乘势而上，服务山西转型发展”的基本思路。作者结合山西情况，就在山西电大的基础上整合省内高等教育资源建立山西开放大学的可行性进行初步探讨。

一、终身教育体系的构建为创建山西开放大学提出了发展的方向

《中华人民共和国教育法》规定要“建立和完善终身教育体系”。党的十六大、十七大报告也提出要“构建终身教育体系”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，“促进人的全面发展”。

将办好开放大学列入国家教育改革和发展规划，是党中央、国务院关于发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会这一战略方针的具体化和实践化，标志着远程教育的发展已经进入新的阶段，开辟了远程教育服务社会主义现代化建设的新领域。

面向全国的广播电视大学是1978年由邓小平同志亲自倡导并批示创办的。主要任务是利用广播、电视等先进的大众传播媒介，推动优质高等教育资源走出传统校园，推动高等教育大众化。

1994年原国家教委在《贯彻落实〈中国教育改革发展纲要〉实施意见》中就把电大定位于“现代远距离教育的开放大学”。

1999年国务院制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。包括中央电大在内的68所重点高校开展现代远程教育试点，实施现代远程教育工程的具体内容。

2008年1月，教育部办公厅关于转发《中央电大“十一五”发展规划纲要》提出电大系统要建设成为具有国内一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平、一流的远程教育队伍的现代远程教育教学系统，综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列。中央电大作为教育部直属的高等学校，要建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心；省级电大作为省(自治区、直辖市)属高等学校，要按照当地教育发展规划，建设成为当地的远程教育中心；地、县级电大要建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。

从教育政策的演变可以看出，建设开放大学是构建终身教育体系的重要途径，依托电大系统建设开放大学是国家教育发展的战略抉择。

二、实现教育公平和创新教育体制、机制，为创建山西开放大学提出了具体的任务

党的十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。构建终身教育体系是在人类社会从工业经济向知识经济转变的大背景下，在传统的学校教育已经不能适应人类社会变革的基础上提出来，并且不断发展的。终身教育体系应该包括公民生命周期内所有的学习和教育，而学习和教育可以通过多种途径和方式在不同的时间、不同的场合进行。

教育与公民切身利益密切相关，是全社会关注的焦点。因此，构建和谐社会，应从教育公平入手，从社会公平、和谐的高度认识和促进、实现教育公平。树立终身学习、终身教育的观念，改变以学校教育为中心的封闭型教育制度，建立富有弹性、灵活多样的开放式教育体系，开展多层次、多形式的教育，逐步完善终身教育体系，达到全社会的教育公平。

远程开放大学基于互联网开展灵活、弹性的教学，能够为任何人提供在任何时间、任何地点进行终身学习的机会，在更大范围内让人们平等地共享优质教育资源，缩短国家间、地域间、以及人与人之间的经济发展差距和数字鸿沟，使知识资源得到更充分的利用和更公平的分配，促进教育公平，加快终身教育体系和学习型社会的形成。2011年4月实施的《山西省教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》秉承了《规划纲要》的精神，确定了到2020年实现教育现代化的战略目标。提出了“以广播电视大学为依托，整合社会各类学习资源，办好开放大学，建设远程开放继续教育及公共服务平台，为社会成员终身学习提供服务。搭建终身学习‘立交桥’，促进各类教育纵向衔接、横向沟通。” 为山西开放大学的建设指明了行动纲领。

三、国外开放大学的成功实践为创建山西开放大学提供了现实的经验借鉴。

英国开放大学创立于1969年，是教育史上的“一个伟大的历史革新”，它主要利用现代远程教育技术手段为社会提供高质量的教学服务。开办以来共培养学生200多万人，其中研究生30多万人，学校每年注册学生达20余万人，占全英大学生总数的20%。2003年在全英100多所大学教学质量评估中，开放大学名列第5名，位居传统名校牛津大学之前。英国开放大学还在全球32个国家和地区开展了各种形式合作办学，有4万多名学生通过开放大学的合作伙伴来学习。

在美国，接受远程高等教育的学生约占全日制在校学生的32%。远程教育开设的学历、学位课程达到49000门，基本上覆盖了美国高等学校的所有学科和专业，全国高校在线学习人数以每年3倍的速度增长。

德国设立了“国家远程教育中心”,并于1976年公布了《远程教育法》。

20世纪70年代起，印度英迪拉·甘地国立开放大学、巴基斯坦阿拉玛·伊克拜尔开放大学、斯里兰卡开放大学、印度尼西亚特布卡大学、中国中央电大等均是在各国政府支持下，按照英国模式创建的。其后韩国、日本、印尼、伊朗、孟加拉、巴勒斯坦、越南、马来西亚、科威特等国家陆续创办远程开放大学。

目前，全球已经建立了百余所开放式大学院校。不同国家的开放大学在推进教育民主和社会公平方面做出了不同的贡献。开放大学的建立向学习者敞开了继续接受高等教育的大门，充分地利用了现代教育技术与媒体，为高等教育的改革与创新带来了新的活力，推进了优质教育资源的共享和知识的更为广泛的传播。联合国教科文卫组织总干事阿马杜·马赫塔尔·姆博说：“开放大学思想的成功已经使世界上许多国家确信，建立在应用新技术基础上的远距离教学系统，在终身教育的广大领域中能够对高等教育数量的提高和质量的改善做出有效的贡献。”

四、国家开放大学及兄弟省市开放大学为创建山西开放大学提供了追赶的目标

2009年10月，在中央电大建校30周年的庆典上，中央电大的英文名首先改为“The Open University of China”。

2010年7月，上海电大正式挂牌为“上海开放大学”。这是国内第一家正式挂牌的开放大学。随后，教育部先后以“国家教育体制改革”试点项目的形式和各地落实《规划纲要》精神的试点项目，批准了江苏、广东、北京、上海、云南省市进行“开放大学”建设的试点。

依托电大建设开放大学载入江苏、福建、广西、青岛等地的教育规划纲要。明确以电大开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学，建设终身教育公共服务平台，建设终身教育资源库，健全宽进严出的学习制度，搭建终身学习“立交桥”。

广东、云南、甘肃、哈尔滨等地政府部门出台文件，明确以电大为基础建设开放大学，推动终身教育体系和学习型社会的构建。《关于建设云南开放大学的报告》中指出，云南开放大学在云南电大的基础上，整合现有自学考试、省电教馆等教育机构及普通高校、其他相关教育机构教学资源进行建设。拟建设的云南开放大学，是一所充分应用现代信息技术，集学历教育和非学历教育于一体，办学网络系统覆盖全省城乡，并辐射南亚、东南亚的现代远程开放大学。

五、现代信息技术的发展为创建山西开放大学提供了技术支撑

现代信息和通信技术的发展，是继造纸、印刷术发明之后，第三次对教育有着根本影响的技术革命。信息技术的迅速发展和广泛应用，不仅改变着人们的工作和生活方式，也改变着教育和学习方式。对教育而言，不仅是技术和手段的变革，也促进了教育观念、教学方法、课程设置、教学内容以及人才培养模式、教育体制的变革。联合国教科文组织1998年10月发表了《21世纪高等教育展望和行动世界宣言》指出：新的信息和传播技术的发展将进一步改变知识发展获得和传授途径。这种新技术为革新课程内容和教学方法以及为扩大高等教育提供了机遇。

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第26次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，互联网普及率攀升至31.8%，较2009年底提高2.9个百分点。其中，宽带网民规模继续增加。在使用有线(固网)接入互联网的群体中，宽带普及率达到98.1%，宽带网民规模为36381万。同时，手机网民规模继续扩大，手机网民用户达2.77亿。中国农村网民规模过亿。中国网民年龄结构趋向成熟化，30岁以上网民超4成。据世界经合组织(OECD)研究表明，从1995年到2006年，全世界的远程教育市场规模正以每年55%的增速扩张。2006年，全世界已有5亿6千万人通过远程教育方式进行学习。中国经济景气监测中心调查结果显示：88.7%的人认为远程教育是未来的主流教育，85.3%的人认为远程教育能学到更多的知识，对远程教育持肯定态度的人已达89.4%。这为创建山西开放大学提供了坚实的技术基础和广阔的市场空间。

六、山西成人高等教育转型发展为建设山西开放大学提供了战略机遇

山西要实现转型发展、跨越发展，关键靠人才。我省成人高等教育在培养急需人才，提高国民素质，加快社会经济、文化发展，促进社会进步等方面起到了举足轻重的作用。但随着普通高等教育招生规模日渐扩大，中等职业教育发展如火如荼，成人高等教育发展遇到了生源数量质量下降、生源大战愈演愈烈、生存状况愈来愈严峻的形势。普通高校成人函授教育、电大、管理干部学院、职工大学、私立高校等多种成人高等教育办学形式之间缺乏有效整合，同质化现象严重，办学人员素质差，办学场所环境差，教学质量差成为许多成人教育的写照。2004年山西省教育厅在考核省内一些函授大学时，发现其中存在不少问题，曾对73家成人教育机构进行停招整顿，还有一部分机构被限期整改。

伴随着高等教育大众化、终身化的到来，成人高等教育基本完成了学历补偿教育的历史使命，处于向非学历继续教育、向终身教育转型的紧要关头。以山西电大为依托，整合自学考试中心等高等教育资源来组建山西开放大学，是山西成人高等教育转型、跨越发展的战略选择；是充分利用现代信息技术，实现教育优化整合，在资源相对短缺的条件下构建终身教育体系的现实考虑；是扩大教育规模、提高教育质量和维持教育低成本的发展要求。构建普通高等教育、开放大学、职业教育三大体系，促进山西高等教育均衡、协调、持续发展，同时山西开放大学为公民的全面发展，终身教育提供了坚实的保障。

七、山西电大30多年的办学积累为创建山西开放大学奠定了坚实的基础

山西电大自1979年2月成立以来，主动适应山西经济建设和社会发展的需求，实行多规格、多层次、多类型、多渠道的办学形式，为社会培养和输送了50万“留得住，用得上，干得好”的综合型、应用性高等专门人才，开展各类非学历教育项目130余项，资格证书、岗位培训200多万人次。2008年5月，山西省政府批准依托山西电大成立了山西省现代远程教育中心，成立伊始，就发挥远程教育优势，建设门类齐全，功能多样，适应面广，适合人们终身学习的 “山西终身学习网”；建设省委组织部“山西干部在线学院”，开展干部远程培训；建设“山西省教育厅法律学习网”，开展“普法教育网上培训”；建设“山西高等院校党员干部学习网”，开展党员干部网上学习；开展“计算机应用能力培训”、“农村实用技术培训”等一大批社会急需的继续教育项目。山西电大为服务终身教育体系构建积累了实践经验，为创建山西开放大学奠定了良好的基础。

1.多年来始终坚持开放办学的理念

坚持 “四个面向”即“面向地方、面向社区、面向农村、面向山老区贫困地区”的办学方向。电大教育覆盖地方、社区、农村、行业以及偏远地区，教育对象普及到广大在职人员、有学习需求的人员以及弱势群体，为每个人提供了接受高等教育的机会。中央电大原校长葛道凯认为，电大的核心价值有三点：平民进步的阶梯；教育公平的砝码；自我充实和增进动力的补给站。

2.形成了天地人“三网合一”的远程教育系统

全省已形成了由省电大、11所市级电大、2所行业电大、118所县级电大组成的，覆盖全省城乡的卫星及电视系统(天网)、宽带专用网现代远程教育系统(地网)和覆盖全省各市、县、行业分校的全省最大的办学系统(人网)，形成了系统运作、依托网络、资源共享的办学特色。目前山西电大的教学平台能满足8万多位学员在线学习。基本上建成了具有先进教学手段、固定教学基地、较强办学能力的多层次、多形式、多功能的适应山西经济建设和社会发展需要的远程教育系统。

3.开辟了自建、整合与共享教育资源的途径

山西电大多种媒体教学资源的建设取得了很大成绩。在开发方式上，实现了从简单制作到深度加工；在开发类型上，既有单机版也要有网络版，保证课件在不同的情景下的使用；在组织方式上，从个体制作到团队化制作，充分发挥系统的优势，丰富和加强各类专业教研中心的功能。到目前为止，学校开放教育566门课程中两种媒体以上教学资源的提供率达到了95%以上，网上资源每月更新率达到了95%，网络课程质量受到学生的欢迎和专家的好评。同时，学校建有覆盖分校的数字图书馆，电子图书共计40900册，共计250GB。数字化期刊涵盖了22种学科分类，资源总量为12TB。作为国家“现代远程教育资源库”和“数字教育资源中心”的建设单位，山西电大积极整合社会优质教育资源为学习者提供服务。

4.建立了较完备的教学支持服务系统

山西电大不断跟踪先进的教育信息技术，促进教学手段方法的适时变革，建设丰富的多种媒体教学资源，构建远程教学、管理和服务平台，建立基于计算机网络的数字化、多媒体、交互式的远程学习环境。致力于建立完备的教学支持服务系统，为学生提供助学服务、资源服务、信息服务、咨询服务等全方位的教学支持服务。

5.锤炼出熟悉远程教育的“四支”队伍

山西电大拥有远程教育教学能力和远程教育管理经验的师资队伍、管理队伍、技术队伍和研究队伍。山西电大以专业和课程为单位组建教学团队，进行专业与课程建设、设计与制作远程教学资源、实践探索远程教学模式改革、开展教学过程支持服务和实施教学环节的检查、评价与监控等，形成了一支经验丰富、专业化程度较高的远程队伍。截至2010年底，全省电大系统共有专、兼职教师2120人(专职教师906人，兼职教师1214人)，其中研究生以上学历321人，占15%；高级职称428人，占20%。共有专职教学管理人员292人，其中副高职称53人，占18 %；中级职称122人，占42% 。共有专职技术人员177人，研究人员160多人，为建设开放大学提供了基础团队。

6.人才培养模式改革取得多方面成就

山西电大以优良的成绩通过教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”的评估验收。在教育教学中持续推进教学过程、学生学习、管理等方面的改革，特别是推进远程教学和管理的改革，增强专业设置、课程模块、教学实践和培养目标等方面对于社会需求的适应性，为学生提供全方位服务，使学习者得到了更多的学习的机会和条件，提高学习效率。开放式的人才培养模式、学导结合的教学模式、系统运作的管理模式和一体化的运行机制构成了开放教育教学质量保障体系，保证了终身教育背景下人才培养质量，初步形成了以培养应用型专门人才为目标的开放式人才培养新模式。

7.建立远程教育公共服务体系

积极建设中央电大现代远程教育公共服务体系山西管理中心，接受40多所试点高校委托，为学生提供一站式学习支持服务。面向社区、乡镇、企业、行业建设应用示范学习中心，在探索发展社会化服务、构建全民终身学习平台方面，取得了一系列重要成果，为开放大学开展社会化服务探索了有益的经验。

创建适合时代发展需要的山西开放大学，是对山西高等教育的一次重新思考和规划。立足于推进山西高等教育大众化、信息化和现代化进程，建设山西开放大学，是构建终身教育体系和形成学习型社会的重要举措。充分发挥各级电大开放办学的相对优势，依托各级电大整合社会教育资源来组建山西开放大学实现效益最大化。山西开放大学的建设，必将促进公民素质的提升，为推进转型跨越发展、“再造一个新山西”提供有力的人才保证和智力支撑。

(注：本课题项目负责人李全贵，课题组成员：翟健 郭丽云 王中蝶 马妍柳 王卓娅)

参考文献：

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[4]严 冰.公共服务体系建设与远程教育质量保障[R].在2007中国国际远程教育高端论坛上的报告.

[5]徐明祥，李兴洲.构建我国终身教育体系的难点及对策[J].教育研究,2001,(3).