郭 皓,陈彩虹,曹 轶,丁学仁

(福建省地震局,福州 350003)

自然灾害应急管理中的非政府组织

郭 皓,陈彩虹,曹 轶,丁学仁

(福建省地震局,福州 350003)

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。在我国的自然灾害应急管理中,政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者,在自然灾害应急管理中必然扮演主角,起着主导作用。作为非营利性的非政府组织,由于其本身所具有的一些特性,在防范和应对自然灾害时对政府有着补充和助理的作用。因而非政府组织的参与为自然灾害应急管理研究提供了一个新的分析视角,希望能对我国非政府组织参与自然灾害应急管理的理论和实践有所裨益。

自然灾害;应急管理;非政府组织

0 引言

自然灾害具有突发性和破坏性强的特点,这就决定了应对自然灾害,政府必须扮演重要的主导角色。政府应急机制虽以应急预案体系为制度依托,以突发事件全过程应对为工作内容,多元应对取得成效,但政府又不能也不必要包揽一切,在灾害救助中政府由于无暇应对,必然存在灾害处置空白与缺位。特别透视了SARS疫情的爆发,突如其来的南方百年雪灾应对,也暴露出我国应急管理的残缺与脆弱,所遭受的人员伤亡和财产损失也展露出政府危机应对体系的罅漏。非政府组织作为一种制度创新的产物,对补充地方政府应急机制建设,在公共事务管理领域发挥着越来越重要的作用,在自然灾害应急管理方面也正是如此[1]。……