睢县水资源管理现状及改进措施

2011-04-10姬新胜魏俊杰睢县水利局

河南水利与南水北调 2011年7期

关键词：睢县用水量节水

□姬新胜 □魏俊杰（睢县水利局）

□段鹏（河南省农田水利水土保持技术推广站）

睢县水资源管理现状及改进措施

□姬新胜 □魏俊杰（睢县水利局）

□段鹏（河南省农田水利水土保持技术推广站）

2010年9月上旬至2011年3月，睢县连续150多天无有效降雨，比常年同期平均降水偏少81%，出现了罕见的秋冬连旱，睢县5.73万hm2麦田不同程度受旱。加之去年发生在全国西南5省的旱灾，引发了人们对水资源管理的关注。加强水资源管理，以保障水资源和经济社会的可持续发展，显得刻不容缓。笔者着眼基层，根据睢县水资源现状，谈谈对改进睢县水资源管理的几点看法。

水资源；水资源管理；现状；措施

睢县位于河南省商丘市西部，海拔高程51～59 m，辖20个乡（镇），545个行政村，总人口81.26万人，其中农业人口73.81万人，总面积926 km2，耕地面积6.3万hm2。睢县共有机井14944眼，有效灌溉面积5.67万hm2，引黄补源面积3万hm2，2011年全县实际小麦播种面积5.73万hm2，平均地面坡降1/5000左右。睢县多年平均降水量674.5 mm，受季风气候影响，降雨多集中在夏秋两季，6～8月份降水量约占全年降水量的68%，常出现夏秋内涝的自然灾害。全县多年平均地表径流量0.5544亿m3，过境水量 0.9478亿 m3。

一、水资源分布特点

睢县属于涡惠河水系。境内共有各级沟渠927条，其中流域面积 100 km2以上的10条，30～100 km2的8条，10～30 km2的 20条。主要湖泊有城湖，面积达266.7 hm2，是省级名胜景区。现在中型节制闸2座、小型节制闸17座、排涝涵闸37座、排水站3处。睢县水资源丰富，多年平均可开发水资源总量为2.9289亿m3，多年平均地下水可采量为1.4267亿m3，地表水年降水总量为6.2324亿m3，径流总量可达0.8538亿m3，地表径流大部分产于汛期，变成客水流出境内，可利用的水资源80%来自地下水，开采深度一般为10～50 m，开采难度小，具有开发利用的有利条件。

二、水资源开发利用现状及存在问题

2010年，全县实际年用水量为13514.2万m3，占水资源总量的89%，其中农业用水9441.9 m3，占总用水量的69%；工业、建筑业、商业和服务业用水1998.8万m3，占15%；生活环境综合用水2073.4万m3，占16%。睢县水资源开发利用中存在的问题主要有以下几点：

（一）工农业用水浪费现象依然存在，工业用水重复利用率有待进一步提高

有资料显示，全县主要工矿企业全年总用水量1884.2万t，重复利用的为1283.9 t，占总用水量的68.14%，重复利用率有待进一步提高。农业用水方面，配套工程不完善，水利用系数较低。

（二）水体污染日渐严重

由于受管理体制和投入机制的制约，随着县域经济的发展，水污染监督治理工作显得十分薄弱，水污染呈加剧趋势。随着近年来工业化进程的加快，大量污水未经处理直接排入河道，对地表水形成了大面积污染，致使睢县大部分河流水质属劣V类标准。

（三）水利投入不足

近年，特别是“十一五”期间，全县水利投入有了较大增长，但与县域经济发展速度相比仍显不足。县境内骨干水利工程均为20世纪六七十年代所建，且多为分期、分段修建的工程，经过几十年运行，老化失修，效益衰减，有的已成为当地防洪安全隐患；受投资体制和前几年县财政困难的影响，水利工程投入严重不足，建设进度远不能满足经济发展和人民群众生活水平提高的需求。

三、加强及改进水资源管理措施

（一）加强公民节水意识，营造节水氛围

从近年商丘市水资源年度公报上来看，睢县居民生活用水量比重逐年提高，仅次于农业用水和工业用水量。因此，广泛做好宣传工作，提高公民的节水意识，真正将节水意识贯彻到生活和生产中，是切实减少水资源浪费的重要途径。在做好正面引导的同时，要加大水资源执法执罚力度，对违反《水法》造成严重水资源浪费的个人和企业要给予严肃处理，通过两手抓，两手都要硬的手段，努力在全社会形成“节水光荣、浪费可耻”的用水观念。

（二）加强水资源管理单位的自身管理能力建设

作为基层水资源管理单位，睢县拥有水资源管理权限的主要有睢县水资源管理委员会办公室，睢县节约用水办公室以及睢县水政监察大队等职能股室，而做为取水量最大的企业县自来水公司由于历史原因，并不县归水行政主管部门管辖，多龙管水体制加之各单位之间职责职能相互交叉，给睢县的水资源管理带来诸多不便，这就要求各管理单位必须立足现实，切实加强自身行业能力建设，认真贯彻执行《水法》和《河南省水资源管理条例》，发挥应有职能，立足自身实际，搞好综合服务，让水资源有效地为国民经济各部门服务。

（三）多种措施并用，加快节水型社会建设步伐

1.建议有关部门通过制定相关法律法规切实改变不合理的用水结构，禁止耗水大的项目上马，限制耗水量大、效益低的企业发展扩张。

2.调整农作物的种植结构，引导农民种植耗水量低，农业附加值高的农作物。具体实施过程可以分2步走，第一步，推广先进农业节水新技术，实现节水灌溉；第二步，在可能的情况下，减少部分作物种植面积。要在不增加用水量甚至降低用水量的前提下，提高农业的用水水平。

3.推广和普及节水器具，严格用水管理。要以全国开展节能降耗工作为契机，着力推广和普及节水器具。对社会生活用水严格管理，确定用水责任制。对超量用水的单位不但要实行累进加价，还要同经济利益相联系。对工农业和生活都定出科学的用水定额，超量用水累进加价。

（四）加快污水处理，促进再生水利用

污水资源化是睢县立足本地挖掘水资源潜力的重要措施。加快污水处理和再生水回用，既可减少向河道排放污水，改善河道水环境，又可增加供水量。因此，在现有污水处理厂的基础上，应加快新污水处理厂的建设进度，以加大污水处理及其回用力度。同时，要逐步关停公共供水范围内的单位自备井，把公共供水所辖范围内的用水户，通过各种手段全部实现由公共供水企业供水，这样既可减少污水排放时，同时降低了用水浪费，又可增加再生水利用量，从而实现水资源管理者和用水单位之间的双赢。

（五）确立生态水利观念，加强水土保持，减少水土流失

要确立生态水利观念，以人水和谐为最终目标，遵循水的自然规律，充分考虑水资源和水环境的承载能力，加强水资源的合理开发。水资源的开发利用，既要满足经济社会的用水需要，又要从整体上保证水资源开发利用活动不超过合理限度，使人、水、生态等要素处于平衡状态。通过加大植树造林力度，增加绿化率，最大限度防治水土流失，说服教育群众不能只顾眼前，要立足长远，为子孙后代造福，认识防治水土流失的重要作用，采取多种措施，搞好水、林、路、田综合治理，扩大森林资源，提高植被覆盖度，增强水源涵养能力，增加本地水资源储蓄。