孙飚

(黑龙江省引嫩工程建设管理局，黑龙江拉哈161342)

1 工程立项背景与缘由

嫩江北引工程始建于1972年，1976年竣工供水。渠首大闸为北引工程首要关键部分。该工程为无坝引水工程，设计引水流量为50 m3/s，主要建筑物包括进水闸、引水渠、分水鱼咀、江道整治工程等。渠首上游的黄林套子东、西支之间于20世纪70年代修建了固滩工程，并在东支先后建成上下两道锁坝，西支凹岸与下游三江口弯道凹岸建成了护岸工程，形成“S”型弯道，以利引水口引水。

为了有效发挥尼尔基水利枢纽的效益，以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展，保障黑龙江省八大经济区规划中“黑龙江省松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区建设规划”、“黑龙江省哈大齐工业走廊建设区规划”的顺利实施，为实现本地区经济社会发展的总体目标，全面建设小康社会，2008年，黑龙江省委、省政府决定扩建现有引嫩工程，给北引渠首工程创造了良好的条件。

尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程，项目设计规划报告书于2004年由水利部以水总［2004］197号文获得批准，2006年水利部以水规计［2006］27号“关于报送尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程可行性研究报告(代项目建议书)审查意见的函”上报国家发展和改革委员会，专项报告已经审查通过。黑龙江省为确保千亿斤粮食产能工程尽快实施，2008年决定首先开工建设北部引嫩总干渠乌北段(0+000－11+000)工程，然后2009年开工建设北引渠首工程，北引渠首工程初步设计由省水利厅以黑水规计许可［2009］8号文件予以批复，批复资金为6.84亿元。

2 工程建议的必要性

2.1 现渠首引水条件恶化，扩建北引渠首工程势在必行

由于北引渠首工程为无坝引水，受引水条件制约，引水量逐年递减，严重影响了北引工程的正常供水。特别是1998年大洪水对河势造成较大影响。为控制并恢复原有江道河势，使引水口处于弯道顶冲范围内，之后几年于黄林套子下端与三江口弯道衔接处左岸设置导流顺坝1座，长300 m，并在垂直于导流顺坝延长线的三江口弯道右岸设置3座丁坝，在引水口下游主江道上设置二道固床潜坝，坝顶高程171.50 m，长度分别为239 m和228 m，在引水口上游护岸360 m，引水口下被洪水冲坏护岸修复220 m，以达到稳定河势利于引水的目的。但要从根本上解决该问题，必须进行工程改造，由无坝引水变成有坝引水。

2.2 保证国家商品粮基地粮食安全、促进农村经济发展的需要

按照中央的要求，根据规划区内农牧业发展状况及《黑龙江省农业和农村经济结构战略性调整意见》，在粮食主产区重点建设旱涝保收、高产稳产基本农田。围绕增加农民收入，进行农村经济结构和农业结构调整。大力发展特色绿色种植业，形成粮食、经济作物、饲草饲料的三元种植结构。为实现这一目标，迫切需要建设北引渠首工程，使区有限的水资源得到充分合理的利用，尽快改善灌区群众生活质量和生活水平。

2.2.1 商品粮基地建设的需要

北引供水受益区是我国重要农业生产基地，共有耕地26.8万hm2。近年实际灌溉面积达4.6万hm2，但仅占耕地面积的17.3%，农业生产距离稳产高产的要求相差较远。年粮食单产排徊在1.6 t/hm2上下，低于全省平均水平，由于北引现状为无坝引水，农业用水保证率低，遇枯水年一是工程引不进水，二是工业用水挤占农业用水。北引在2000年发生春季干旱，5月份平均引水流量为16 m3/s，6月份平均引水流量15.9 m3/s，只是设计流量的32%左右，为保证城市居民和工业供水不得不牺牲农业，致使北引管理处不敢和农民签定供水合同，否则遇到干旱年供不上水，按合同还要赔偿农民损失。如果一期工程建设后，灌溉面积可达到9.74万hm2，其中粮食作物面积8.7万hm2。

2.2.2 保证畜牧业发展的需要

在规划供水区内，我国著名乳业品牌伊利乳业、蒙牛乳业和光明乳业，都建有养殖基地和加工企业，并都已成为地方经济的支柱企业;在我省乳业生产中占有重要地位的著名的乳业集团大庆乳业集团和红星乳业集团，均在规划供水区范围内进行养殖并开办加工企业。由于这些企业的不断扩大经营，带动了我省西部地区畜牧业的快速发展。预计到2015年该地区畜牧业将有较大幅度的增长。规划区内牧草面积6.35万hm2，牧业发达，牧草品质优良，远销国外，由于受水资源的限制，区内牧草、饲料及草原未进行灌溉，产草量、饲料产量均较低。以往对草场重利用，轻建设，加之连年干旱，草场生态遭到破坏，草场退化、碱化、沙化现象日趋严重，致使草场载畜量下降，影响畜牧业的发展。一期工程建设完成后，牧草灌溉面积将达到1.03万hm2，载畜量达到87.38万头(大、小牲畜)。

2.2.3 贫困县脱贫的需要

规划区内有国家级贫困县林甸县、杜蒙自治县，省级贫困县富裕县、明水县、青冈县、肇源县。这些贫困县的农民人均毛收入仅1 124元，只有本区其他市县的50%。导致贫困的主要原因是水资源匮乏，生产生活条件差，水利基础设施差，抵御自然灾害的能力脆弱。根据《黑龙江省水利扶贫规划》制定的目标:尽快解决贫困人口温饱问题，消除绝对贫困。计划2005年贫困人口人均纯收入达到1 600元以上;到2010年贫困村全部脱贫，为贫困人口实现小康创造条件。要扶贫减灾必须优先解决水资源问题，从可持续发展的战略高度看，把解决由于缺水导致贫困的问题放在我省西部地区扶贫的突出位置上是十分必要的。

2.3 东北老工业基地调整改造的需要

北引渠首工程是大庆等老工业基地调整改造和资源衰竭城市经济转型的需要，也是实现黑龙江省委省政府大力建设哈大齐经济带，推动我省西部地区经济社会快速协调可持续发展的需要。大庆是我国重要的石油、石化生产基地，在黑龙江省乃至全国有着及其重要的地位。大庆市随着石油产量的衰减，大庆可持续发展面临着转型。大庆市是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，随着石油资源的逐渐衰竭，调整和改造的任务非常重要，2009－02－17中俄两国达成了“贷款换石油”的共识。2009－05－18中俄原油管线国内段正式开工，中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中俄边境，止于大庆油田，设计一期规模年输量1 500万t，持续供应20 a。随着石油管线的建设和原油输入，大庆将进一步扩大石油化工行业的规模。根据《黑龙江省八大经济区规划》，哈大齐工业走廊将依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，建设全省振兴老工业基地的核心区和全面实现建设小康社会目标的先行区。未来15 a是大庆二次创业的重要历史阶段，主要任务是完成高科技现代化生态城市建设目标，并梯次推进周边农村现代化，目前已具备区域中心城市的地位和经济规模，加上区内的主要城市齐齐哈尔、讷河、安达等城市的快速发展，带动黑龙江西部地区国民经济持续快速增长并对全省经济的增长起到强劲的促进作用。

2.4 建设生态省、生态市的需要

根据大庆市发展总体目标，大庆市将建成高科技现代化生态城市，国民经济持续增长，综合实力进一步增强，基本具备中心城市的经济规模。但现有引嫩供水工程的引水量已无法满足供水需求，必将制约本区经济社会的发展，将无法保障大庆等东北老工业基地调整改造的需要。急剧增加的用水需求，迫切要求扩建引嫩骨干工程，北引渠首工程建设显得尤其重要。

2.5 保证生态省和生态市建设的需要

松嫩低平原的生态环境较脆弱。由于降雨少，蒸发量大，工农业发展迅速，水污染严重，使该地区生态环境不断恶化。该区长期以来，存在干旱缺水、开发利用无序、忽视生态环境等问题，地表植被退化，风蚀荒漠化扩大，地下水位快速下降，许多湖泡已经萎缩，甚至干枯，区内的乌裕尔河、双阳河经常断流等现象日趋严重。本工程建成后，生态需水会得到基本满足，大庆城市环境会得到明显改善。大庆市区内主要排水干线西部支河、中央支河、东部支河和东二支河及其所属的泡沼组成的河网水系，谓称4条支河，它既承担防洪排水任务，又承担排污任务，由于得不到补充，环境容量越来越小，自净能力越来越差，造成水体水质恶化。本工程实施后，随着清洁环境用水的引入，必将加速大庆市水环境综合整治的大力开展。要维持该区生态环境不再退化，并使世界驰名的扎龙自然保护区湿地环境得到持续的水源保障，实现新时期治水新思路，走可持续发展水利之路，扩建引嫩骨干工程，首先建设好北引渠首工程是十分必要的。

2.6 充分发挥尼尔基水利枢纽综合利用效益的需要

尼尔基水利枢纽位于嫩江干流上，是嫩江干流上唯一的一座控制性工程。尼尔基水利枢纽的建设任务是以防洪、城镇生活和农业供水为主，结合发电，兼有改善下游航运及生态环境的大型水利枢纽。尼尔基水利枢纽建成后，根据规划，其灌溉供水范围北起尼尔基水库坝址，南到三岔河，分配给黑龙江省多年平均引嫩水量为28.89×108m3。北中引工程自上世纪70年代开始兴建，现已运行30余年，原设计的引水能力北引为4.9×108m3，中引为5.0×108m3。中引1996年扩建后设计引水能力达到10.2×108m3，北中引合计引水能力15.1×108m3。经多年运行，北中引现状工程条件下的引水能力仅为12.40×108m3。尼尔基水库建成后，北中引现状工程条件下引水能力增加到12.63×108m3，比尼尔基水库建成前引水能力只增加0.23×108m3。现有工程在有尼尔基水库调节的情况下，北中引多年平均供水量12.63×108m3，枯水年(p=75%)11.5×108m3，特枯水年(p=95%)8.2×108m3。与无尼尔基相比，多年平均增加0.23×108m3，平水年增加最多为0.6×108m3;而枯水年、特枯水年增加0.4～0.3× 108m3。因此，现状北中引工程不能满足规划区2015年大庆市经济发展对水资源的需求，更无法满足2030年经济发展对水资源的需求。为使尼尔基水库尽快发挥效益，黑龙江省引嫩骨干工程急需进行改扩建。

2.7 工程建设为本地区水资源的统一管理提供条件

分散管理已不能充分利用有限的水资源，水资源的统一管理，既是开发利用的需要，又是水务一体化管理的需要。水资源的统一管理，可以充分地协调生活、生产和生态用水，实现水资源的优化配置。工程的建设，可以为北引、中引控制区内的水资源统一管理打下基础。

按照国务院提出的“全国新增1 000亿斤粮食生产能力规划(2009－2020年)”的要求，根据项目区内农牧业发展状况及黑龙江省粮食产能规划，在粮食主产区重点建设旱涝保收、高产稳产基本农田。围绕增加农民收入，大力发展旱田灌溉，保证粮食基地粮食安全。为实现这一目标，迫切需要建设北引渠首工程，使有限的水资源得到充分合理的利用，尽快改善灌区群众生活质量和生活水平。

3 结束语

黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程的建设任务是既要满足大庆等老工业基地调整改造、松嫩平原建成商品粮基地、松嫩平原及大庆生态市建设的需要;同时又要满足黑龙江省经济社会发展总体目标的需要，即经济持续、快速、健康发展，提供水资源的支撑和保障作用。现有工程引水量远远无法满足近期经济发展的用水需求，必须修建尼尔基水利枢纽配套项目——黑龙江省引嫩扩建骨干工程，尤其是要首先修建北引渠首工程，即使在不修建其他工程的情况下，修建北引渠首工程也能增加引水量，为城市和农业灌溉供水，同时也为其他工程的建设提供了引水保证，因此，修建北引渠首工程至关重要，不仅是必要的，而且是迫切的。

［1］ 黑龙江省水利水电勘测设计研究院.北引渠首工程初步设计报告［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2009.

［2］ 周光涛，郭龙胜，肖景辉.松嫩平原水资源开发利用规划与工程配置布局［J］.黑龙江水利科技，2009，(37)6:113－114.

［3］ 黑龙江省水利厅.尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干工程规划［R］.哈尔滨:黑龙江省水利厅，2009.

［4］ 杨树义，程高城.大庆市水利发展总体构想［J］.黑龙江水利科技，2010，(38)5:92－94.

［5］ 李晓初，赵双权，张作勇.引嫩扩建骨干工程灌区信息化水情自动监测系统综述［J］.黑龙江水利科技，2006，34(4):99－100.